党的十九大报告指出，生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。积极推进自然生态公园城市建设，是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想的具体行动。嘉鱼作为水资源大县，水域面积占县域总面积的30%，为打造水生态公园城市提供了得天独厚的基础和条件。自“六大”活动开展以来，我围绕如何用好用足我县水资源优势，推进嘉鱼自然生态公园城市建设，查阅资料寻源头,深入实地察详情,请教专家谋良策，开展了深入细致的调查研究。经过调研与思考，我认为嘉鱼建设自然生态公园城市有机遇和条件，也有压力和挑战，我们要顺应发展大势，明确目标，立足嘉鱼水资源优势，整合现有资源，努力走出一条具有嘉鱼特色的水生态公园城市建设之路。
一
嘉鱼水资源现状及特点
嘉鱼县地处江汉平原和幕阜山区的结合部位，是古云梦泽的重要组成部分，是长江进入武汉的门户，史称“武昌上游之邑,湘湖要冲之区”。境内水域广阔，水网密布，是名副其实的“水都”之城。
1.水域面积广。县域面积1019平方公里，境内拥有各类水域面积305 平方公里。多年平均径流深为607mm，较湖北多年平均值532mm多14%。与省内富水地区相比，水域面积占比明显偏高。嘉鱼水域面积占比30%，与有百湖之市的鄂州以及有亚洲天池之称的丹江口相比都要高近三个百分点，与有大江大湖大武汉之称的武汉相比也高四个百分点。
2.水网分布密。县域河流水系纵横，水域广阔，共有大小河流10条，长江黄金水道纵贯全境109公里，湖泊21个，水库19座。县域内主要有长江、陆水河、魏家河、金水河、余码河、马鞍河、陆码河、长港河、百里长渠，全长237.7公里。共分陆码河水系、长港河水系、陆水河水系、金水河水系等4大水系，分别与境内21个湖泊对应联通。
3.水运条件优。嘉鱼坐拥109公里长江岸线，岸线长度占武汉新港20%，占咸宁90%，可利用宜港岸线27.3公里。嘉鱼港区由陆溪口港区、石矶头港区、鱼岳港区、潘家湾港区和簰洲港区组成，每年货物吞吐量近800万吨。
4.水体价值高。嘉鱼县位于江汉平原和幕阜山结合处，县域内丘岗与冲积平原地貌交错，形成山水相间、山水相融美景胜景。县域内湖泊21个，其中大于1平方公里的9个，占全市3/5。大于10平方公里的3个，包含126平方公里的斧头湖和85.2平方公里的西凉湖和13.9平方公里的蜜泉湖。水库19座，其中大型水库三湖连江水面面积14.4平方公里，中型水库渗子湖水面面积1.7平方公里。目前全县放养水面达24.7万亩，鱼类品种80多个，莲藕种植面积达4.85万亩。
5.水文化悠久。世代逐水而居，与水相抗相生，造就了嘉鱼人灵慧机敏、自强不息的独特个性，沉淀了众多与人民生产生活息息相关的水文化：源远流长的诗经文化、三国文化、南宋文化、“嘉半朝”文化、红色革命文化，内涵丰厚的鱼文化、呜嘟文化、木雕文化以及以98抗洪精神为代表的防汛文化等等。
二
嘉鱼水资源开发利用短板及弱项
对照咸宁建设自然生态公园城市标准，我们在水安全、水生态、水经济、水文化建设方面仍面临一些困难和问题，亟需系统解决。
1.水安全防线有待加强。近来，嘉鱼在水利基础建设上共投入15亿元，实施了簰洲湾崩岸应急整治、三湖连江灌区续建配套、陆水干流防洪治理、两湖围堤加固、余码头二站建设等一大批水利工程，但在防洪排涝中仍然存在明显短板。长江堤防隐患较多，仅今年汛期，长江堤防就出现散浸、管涌、裂缝、脱坡、跌窝、漫溢、漏洞等险情224处。内陆河湖堤防等级不高，少数湖泊没有修建堤防，大部分湖泊堤防较脆弱。排涝能力有限，全县仅三乐、永逸、余码头等3个泵站可以向长江外排渍水，总装机容量仅为172千瓦，外排能力不足致使内涝时有发生。互联互通不够，境内陆码河、长港河、陆水河、金水河四大水系没有互联互通，全县水资源无法整体系统调度，不能发挥联排联防作用。
2.水生态修复任务艰巨。长江大保护十大标志性战役虽然初战告捷，但长江岸线生态修复、违章建筑拆除、长江禁捕等工作依然压力很大。大岩湖、蜜泉湖、西凉湖、斧头湖等湖泊水质依然超标，6000亩退垸还湖任务还没有完成。湖泊淤塞严重，库容不足，湖泊沼泽化和湿地退化明显，据相关统计，自新中国成立以来，我县湿地面积减少10万亩，湖泊由41个减少到21个，面积减少三分之一，西凉湖嘉鱼水域面积由40平方公里降到27平方公里。陆水河、长港河、陆码河、马鞍河、金水河等重点河流平均淤积厚度达0.5-1.0m，离水清水净目标差距较大。城乡污水没有完全实现达标排放，城镇污水处理厂和各镇污水处理厂不能完全满足全县污水处理要求。完成农业面源污染综合治理、农村厕所革命压力较大。
3.水资源优势转化不够。嘉鱼虽然有109公里长江黄金岸线，但有岸线无港口，至今没有建设公用码头、集装箱码头，没有发挥通江达海的桥头堡作用，没能推动外向型经济发展。水经济的实现路径单一，广阔水面仅限于简单粗放的淡水养殖，水资源作为重要生产要素的潜在价值创造、转化不够，没能将美景变成“美丽经济”。没有充分利用江河湖资源优势打造城市景观和推进美丽乡村建设，没能真正做到以水兴城、以水活城、以水润城，提升城市品质和品位。
4.水文化特质挖掘不深。嘉鱼拥江揽湖，嘉鱼人民在长期与水相依相伴中，在与水抗争中，得到了繁衍和发展，但存在对水故事深入挖掘不够的问题。历史古迹保护不够，孔明取箭所、岳飞抗金屯兵要地等具有历史传说的古河道已不复存在，净堡桥、下舒桥等古桥桥体毁损严重。
三
嘉鱼打造“水都康城”的思路及路径
以习近平总书记生态文明思想和系统治水理念为引领，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，做好以水定城、以水润城、以水兴城、以水活城、以水美城文章，全力建设人与自然和谐共处的生态宜居型城市，打造全国知名的“水都康城”“梦里水乡”。
1.维护“水安全”，构建水生态公园城市生态屏障。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态修复、水环境治理工作。
突出重点保防洪安全。注重从事后处置向风险防控转变、从减少灾害损失向降低安全风险转变，全力消隐患、强弱项、提能力、强监控，补齐防洪安全短板。实施长江大堤保安澜工程，结合防汛抗灾中发现的险情和历史险工险段，积极推进簰洲湾堤防除险加固、护岸治理、堤防提档升级等项目落地建设，消除长江堤防存在的安全风险。实施排涝引水工程，进一步完善江河湖库防洪体系，更新改造余码头一站、双益泵站、河埠泵站等提水排水泵站，建设竞江口节制闸调水排水，确保河湖排灌顺畅。实施重大枢纽工程，谋划推进“一江八水五湖”水系连通工程，将县内湖泊和水系进行联通，引江补水、连通保水、生态治水，提升全域防洪能力。实施湖堤加固、河湖清淤、退垸还湖工程，依托滨江生态提升示范工程对陆码河、马鞍河、三湖连江等进行整治清淤，通过河湖增容扩面、排灌通畅，提升防洪能力。
综合施策保生态安全。按照总书记全域治水理念，坚持水岸兼顾，治水与治山、治林、治田、治草整体推进。全域管治保护生态。深入推进河湖库长制，积极开展渔民上岸实行长江十年禁捕，铁腕打击非法采砂，全面禁止河湖投肥养殖、围网围栏养殖，定期进行增殖放流，恢复水体生态环境，增强水体自净能力。全域防治修复生态。持续开展非煤矿山生态修复、非法码头专项整治、河道非法采砂整治、港口岸线资源清理整顿、入河排污口整改提升、长江沿岸造林绿化等工作。全力推进沿江化工企业关改搬转，加强污水处理厂及沿河湖截污管网建设，打好碧水保卫战。全面推进湿地保护修复，积极创建珍湖国家湿地公园，恢复生物多样性。实施水土保持工程，控制水力侵蚀导致水土流失，有效保护水土资源。全域整治维护生态。结合山水林田湖草国土综合整治、人居环境示范片区整治等项目，以点带面建设美丽乡村。加强农业面源污染治理,实施农药化肥减量增效工程，推广测土配方技术和统防统治，严格实行“三区划分”，建立健全畜禽养殖污染监管长效机制。
提质增效保用水安全。切实把水资源节约利用贯穿于生产生活用水全过程。实施安全饮水工程，加强饮用水源地保护，推进“城乡供水一体化”，谋划推进全域供水工程项目，对全县水厂合小并中做大及提升改造，着力解决饮水安全、间断停水、水压不够等问题，加强供水保障。积极推广节水技术，广泛宣传节约用水，提高全民水资源节约和水环境保护意识。
2.发展“水经济”，筑牢水生态公园城市发展基石。绿水青山既是自然财富，又是经济财富，要科学开发利用水资源，做好生态价值的实现和转化文章，做大做强水产业，推动经济高质量发展。
做深“水运”经济。发挥长江黄金水道作用，加快规划建设嘉鱼港，推进簰洲湾铁公水等项目建设，打造咸宁通江达海、临港崛起的核心通道。充分挖掘内河航道运输潜能，推进陆水河港点散货码头工程建设，实现江河联运。加快实施“一江八水五湖”连通工程，提高内河运输能力。
做精“绿水”经济。充分发挥水资源优势，积极壮大特色产业。大力发展蔬菜产业，在斧头湖黄沙湾到陆口珍湖沿水沿湖地带，建设6万亩的“百里莲藕长廊”，发展莲藕、莲子、藕带、野藕产业，打造湖北乃至中国莲藕产业强县；在石矶头护县洲至簰洲湾团洲等洲垸，建设4万亩的“百里瓜果长廊”；在新街镇到簰洲湾镇灌区，建设22万亩的“百里蔬菜长廊”。大力实施水产业“134”工程，即重点打造“1条鱼”（斑点叉尾鮰）、拓展发展3个名优品种（黄鳝、黄颡、小龙虾）、巩固提升“四大家鱼”，延伸延长产业链条，推进水产业高质量发展。
做优“水美”经济。实施江湖连通工程，将县域内陆水河、长港河、陆码河、马鞍河、余码河、舒桥河、峡港河、金水河、大岩湖、蜜泉湖、西凉湖、斧头湖、三湖连江与长江互联互通，提升水体流动性和生态自净能力。突出滨水生态、旅游康养、山水康养、文化康养、运动康养五大特色，利用良好的水生态环境引进水上运动和康养产业类项目，积极发展健康休闲和生态文化旅游产业，逐步将嘉鱼打造成集观光旅游、休闲度假、文化体验等功能于一体的康养度假、文化旅游之城。
3.打造“水特色”，彰显水生态公园城市个性魅力。突出水润全境的城市特质，以水为底，依水谋城、据水兴城，全力打造具有嘉鱼特色的水生态公园城市。
以水定城，提升品位。以习近平总书记生态文明思想为方向指引和根本遵循，将水生态文明理念融入治水全过程和经济社会发展各领域，发挥水优势，做足水文章，努力打造全国知名的“水都康城”“梦里水乡”，建成武汉都市圈康养目的地。
以水塑城，提升颜值。结合水资源特色，以项目为抓手，有序推进沿江、沿河、沿湖区域景观化改造、生态修复，建设景观绿道，建设诗意花园、生态公园。建好滨江之城，依托滨江生态提升工程，打造滨江生态文明示范带，让滨江成为市民休闲生活的最佳去处、城市生态治理的最好样板，做到把长江引入城市、把城市推向长江。建好城市客厅，依托三湖连江这张城市名片，实施三湖温泉4A景区、二乔公园、牛头山公园等环湖景观提挡升级工程，定期引江倒灌改善水质，将其建成集城市公园、时尚休闲、滨江旅游为一体的城市客厅。建好百里画廊，以长江干堤为轴建成集长江沿线观光和江滩湿地沙滩生态休闲为一体的“百里江滩画廊”；串联东部河湖，建成水乡休闲度假的“百里水乡画廊带”。建好城市地标，结合官桥山水林田湖草综合整治、珍湖国家湿地公园、金色年华养生谷和诗经文旅小镇等项目，打造水清岸绿、人水相依的城市新地标。
以水润城，提升内涵。大力开展水文化的挖掘、保护、传承和弘扬工作。强化古迹保护。结合全域旅游创建，逐步恢复重建孔明取箭所、陆口吴王行祠等知名历史古迹。挖掘历史故事。引导文艺工作者把防汛文化、鱼文化等水文化中最经典的故事挖掘出来,把最感人的故事讲述出来，进一步丰富水文化内涵。开发文旅产品。聘请专业团队开发一批工业、农业及旅游后备箱产品，带动相关产业发展。组织赛事活动。开发水上娱乐、水体运动、水趣乐园等水体验康养产品，持续办好乡村鱼文化旅游节、龙舟赛、环湖马拉松赛等“节赛”活动，让水文化走进市民生活，融入城市肌理，涵养城市精神。
作者：嘉鱼县委副书记、县长 王永
原标题：《发挥水优势 做足水文章——嘉鱼建设水生态公园城市思考探究》
