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惠州市住房和城乡建设局度法治政府建设及依法行政工作报告发布时间：-12-

时间：2022-04-29 08:47:59

市政府：

，我局在市委市政府正确领导下，把法治政府建设工作融入住房和城乡建设领域各项工作之中，积极推进依法行政，各项工作取得明显成效，有效促进了我市住房和城乡建设事业有序健康发展。现将相关工作报告如下：

一、工作情况

（一）普法学法及依法行政相关讲座、培训情况。

1.开展《民法典》及《政府信息公开条例》专题讲座。

7月22日，我局开展住建大讲堂之民法典专题学法讲座。邀请惠州市民法典宣讲团成员、广东伟伦律师事务所主任曾学智律师结合住建工作实际作专题宣讲。我局局领导、机关全体干部职工、直属单位副科以上干部，各县区住建局、房管局（房管中心）有关工作人员，市建筑和房地产行业党委所属党组织干部职工近250人参加了讲座。曾学智律师有针对性地对与住房城乡建设管理相关的内容进行了深度解析。讲座既有理论辅导，又有案例分析，让参会人员进一步加深对民法典的认识和理解，对深入推动民法典实施具有重要指导作用。

10月30日，我局开展全市住建系统政府信息公开条例专题讲座。讲座邀请局法律顾问李乾律师作专题宣讲。局机关科室全体干部职工、直属单位副科以上干部及各县（区）住建局、房管局（房管中心）分管政府信息公开工作的领导，从事政府信息公开领域相关工作的全体工作人员近100人参加了讲座。通过认真学习，大家对政府信息公开工作的重要意义有了充分认识，工作思路进一步清晰，一些认知误区得以消除。下一步，我局将以此次学习为契机，切实将条例规范及操作指引不折不扣在实际工作中落实到位，推动我市住建系统信息公开便民服务水平稳步大幅提升。

2.组织法律知识及《民法典》学习考试。

截至11月30日，组织我局工作人员参加全市综合法律知识考试2批次共29人；组织我市住建系统（市住建局、各县区住建、房管部门）工作人员参加省住建厅专业法律知识考试共215人。组织我局工作人员参加民法典专题学考暨度学法考试168人，参考率100%；考试分数平均99.98分（100分166人、98分2人）;及格率100%；优秀率100%。

（二）重大行政决策工作情况。

，我局计划制定本部门重大行政决策事项1项，《惠州市惠城中心区无障碍环境建设规划》。该事项目录已在局门户网站向社会公开。我局现正严格按照《重大行政决策程序暂行条例》相关规定及程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序进行决策，确保决策的民主化、科学性、法治化。该项工作正在有序进行当中。

（三）规范性文件监督管理及文件清理工作情况。

进一步加强规范性文件管理工作。一是对以我局名义制发的规范性文件，明确法规信息科作为规范性文件合法性审核主体，落实2人为法制审核人员，为规范性文件合法性审查提供人员保障；二是主要负责人作为履行审核工作第一责任人，在部门集体审议会议中听取合法性审核工作情况汇报。未经合法性审核或者审核不合法的，不得提交集体审议；三是完善我局规范性文件合法性审查制度，我局于1月15日印发《关于进一步做好规范性文件制定（修订）及合法性审查工作的通知》，对规范性文件法制审核坚持有备必审、有错必究的原则，建立合法性审核台账，统一文书格式。在审查规范性文件时，重点审查规范性文件制定是否超越制定机关法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等问题，对审查中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正。同时规定对行政规范性文件未经合法性审核的，不得提交审议、印发；四是不定期对我局制定或为市政府代拟的规范性文件进行适时清理，实行动态化、精细化管理。通过形成一系列务实管用的行政规范性文件制定和日常监督管理机制，为行政规范性文件合法性审核工作开展提供有力制度保障。截至11月30日，印发政府规范性文件1份，《惠州市市直房改住房上市交易管理办法》；部门规范性文件1份，《惠州市住房和城乡建设局惠州市自然资源局惠州市国家安全局惠州市气象局广东省通信管理局惠州市通信建设管理办公室关于房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作实施细则（试行）》。本年度规范性文件清理工作定于12月开展，清理结果届时将向社会公布。

我局已于根据市委、市政府关于贯彻落实政府文件清理工作要求，对涉及我局的文件进行清理。清理结果已按要求报送市文件清理工作领导小组办公室并在局门户网站向社会公布。

（四）政务公开工作情况。

我局着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，及时发布信息、解读回应。今年以来。聚焦疫情防控、房地产市场健康稳定发展、建筑市场管理、工程质量安全管理、工程建设项目审批制度改革、黑臭水体整治、农村危房改造、历史建筑保护、绿色建筑发展等工作，通过我局网站、公众号、政务微博和新闻媒体等多个渠道加大信息公开力度和相关政策的发布和解读。通过惠民直通车及时答疑解惑，强化政民互动。同时，围绕政府工作报告、年度重点工作、民生实事项目等重大决策部署，加大相关政策措施的执行和落实情况公开力度。加强督查和审计发现问题及整改落实情况公开，做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。

截至11月30日，共办理依申请公开政府信息45件，答复率达100%。

（五）优化营商环境，推进“放管服”改革工作情况。

一是切实把握省市法治建设涉及我局的决策部署和要求，深入优化营商环境，提升审批效率。我局聚焦工程项目建设全过程的难点、堵点、卡点，会同相关部门加大工程建设建设项目审批制度改革推进力度，再造审批流程，创新制度体系，深化关键环节改革，实现全市政府投资项目审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内，其中，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在45个工作日内的目标。截至目前，审批系统累计审批事项3700余项，涉及建设项目1700余个，进一步优化了我市的营商环境。

二是继续简化施工许可手续。在取消建设工程施工合同预算备案、建筑节能设计审查备案、社会投资项目初步设计审查等事项的基础上，今年取消了在申办施工许可证时提交建设用地规划许可证、农民工专用工资账户开立等5项材料的要求。推行将房屋市政工程质量监督登记、安全监督登记和施工许可合并为1个事项办理，以预受理审核和承诺制方式核发施工许可证，将办理时限压缩为3个工作日，最大限度提高审批效率。

三是纵深推进“联合审验”改革。深化联合审图、联合测绘、联合踏勘、联合验收改革。由博罗县试点建设联合测绘系统，对工程建设项目在竣工验收涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘等业务，实行统一收件、一次委托、联合测绘、成果共享。继续推行线上联合审图，落实联合验收，目前已联合审图1600余个项目，联合验收45个项目，较大幅度提升了审批效率。

四是政务服务事项梳理及消除权力设租寻租情况。根据省、市相关工作要求，我局对本部门政务服务事项进行重新梳理、完善相关办事指南信息，保持对政务服务事项进行动态调整管理，并向社会公众及时公开。经多次调整，我局现有行政许可事项17项（可细分为105项子项），行政处罚事项8项，行政检查事项7项，行政裁决事项1项，其他行政权力事项19项，公共服务事项22项。同时，在不干预企业依法自主经营活动的情况下，严格规范行政审批中介服务，加强对中介机构的监管，并转发《住房和城乡建设部关于取消部分部门规章和规范性文件设定的证明事项的决定》《广东省司法厅关于公布广东省设定的证明事项取消和保留清单的函》至各科室、各直属单位单位及各县区住建部门、房管部门，要求其对照相关取消证明事项目录自查自纠，对涉及事项在省政务服务事项管理系统进行修改调整后向社会公布。坚决消除权力设租寻租空间。

（六）全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度情况。

一是制定印发本部门三项制度具体文件。该制度文件明确了我局科室、单位间关于三项制度工作职责的分工，提出了具体的工作要求，并就工作实施过程中的相关问题做出了详细的说明和规定，是我局三项制度工作的重要依据及指引。

二是严格按照行政执法公示制度要求，在省行政执法信息公示平台公开我局岗位职责、执法机构、执法依据、执法程序，重大行政执法决定法制审核清单、行政执法全过程记录清单、随机抽查事项清单以及5月1日以来的行政许可、行政检查执法结果；在省政务服务网公开我局行政许可、行政处罚、行政检查、行政裁决、其他行政权力以及公共服务等事项清单、执法依据、办理流程等，做好事前公示工作。同时，通过省行政执法信息公示平台、省政务服务网、信用惠州双公示系统、局门户官网多种渠道公示行政许可、行政处罚情况，接受群众监督和查询，加强事后公示工作。

三是我局已采购一批行政执法记录仪提供给相关执法科室、单位，并要求执法人员在行政许可、行政处罚以及行政检查通过文字、音像、影像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、结果告知、送达执行等行政执法过程进行全程记录。同时，严格按照省、市案卷评查标准，做好归档工作。我局已11月初开展本年度住建系统案卷评查工作，评查范围是本局各相关科室、各相关直属单位及各县区住建部门、房管部门，共抽查案卷80份，从案卷评查工作中检查行政执法全过程记录制度是否落实推进，执法程序是否规范。目前评查工作正在进行当中。

四是坚持重大执法决定法制审核制度。我局重大行政执法决定法制审核制度由法规信息科负责具体实施，现有法学专业人员3人，其中2人通过国家司法考试，并取得公职律师证。同时，针对相关决策、行政行为可能出现的法律风险，以及执行过程中可能出现的问题等，邀请外聘法律顾问参与讨论，提出专业可行的法律意见，以避免或最大程度的降低法律风险。对拟作出的重大行政执法决定，未经法制审核的，或者经审核后有异议的，不得进入下一程序。同时，在省行政执法信息公示平台公开我局重大行政执法决定法制审核清单。

（七）“双随机、一公开”工作情况。

我局积极按照“双随机、一公开”监管工作要求，制定了工作方案，完善了实施细则和随机抽查事项清单，调整了执法检查对象、执法检查人员名录库人员。省平台启用后，我局积极响应,迅速组织人员培训掌握相关操作技能，及时录入“一单两库”信息,加强事中事后监管,规范行业市场秩序。

目前，共开展“双随机、一公开”抽查8次，抽查对象包括城镇燃气企业、建筑企业以及建设、监理、勘察设计等单位，抽查的内容包括燃气安全、建筑市场、工程项目质量检测、工发包与承包违法行为、房屋市政工程建筑起重机械、消防安全、汛期建筑施工安全、施工扬尘治理、防汛备汛、使用海砂情况等，对于抽查发现的违法违规行为要求限期整改。抽查完成后及时向社会公布结果，接受社会监督。其中，联合市城管执法局、市市场监管局开展城镇燃气跨部门“双随机、一公开”和安全生产行政执法监察联合行动1次（5批次），抽查检查了我市9家燃气企业。

（八）依法化解矛盾纠纷工作情况。

一是落实局《安保维稳突发事件应急预案》、《信访维稳工作例会制度》、《信访突发事件应急预案》、《群众来访接访工作制度》及《惠州市推进房地产领域社会矛盾纠纷治理工作方案》等文件，落实定期信访例会和信息报送工作机制、维稳形势分析研判制度，抓好矛盾纠纷排查，及时化解矛盾纠纷，消除不稳定隐患。二是做好信访回复工作。向社会公布投诉电话、电邮、网址等，畅通投诉渠道。对待网络问政及群众来电咨询，我局始终认真听取网民的问题和建议，针对问题调查核实并严格按政策法规的有关要求做好解释工作，确保回复准确、及时、有效,做到件件有回复，件件有落实。

（九）行政复议工作情况。

我局根据《行政复议法》等法律法规的规定，制定并印发了本部门《行政复议办理指南》，严格执行行政复议法相关规定，按时答复并积极配合复议机关案件审查。截至11月，共接到行政复议申请4宗，我局均作为复议机关。其中1宗不予受理，3宗已作出行政复议决定并回复申请人。我局将对行政复议案件进行认真分析，并根据本年度行政复议情况，向县区住建和房管部门下发行政复议司法建议书。

二、工作计划

一是继续加强行政执法工作人员法治意识和能力。通过邀请有关法律专家和法律实务人员授课及组织开展学法考学活动等方式，让学法常态化、制度化，提高广大干部职工的法律意识、法律素质，突出落实“三项制度”，严格执法人员执法程序，确保严格执法、公正执法、文明执法。

二是继续加大力度深化工程建设项目审批制度改革。对标先进，出台工程审批全流程改革机制，规范政府投资建设项目从立项到施工许可、社会投资建设项目从投资备案到施工许可全流程的审批时限、审批规则。进一步优化房屋建筑工程办理施工许可流程，压减项目落地时间。

三是认真学习并督促落实《重大行政决策程序暂行条例》相关要求，严格按程序决策，抓好实施后评估工作；继续高标准抓好规范请文件清理和相关合法性审查工作。

四是完善行政执法监督制度，健全行政执法监督工作机制，严格行政执法监督程序，加大日常监督力度，培养干部牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。

特此报告。

附件：度市直单位依法行政工作统计表

惠州市住房和城乡建设局

12月1日

附件：

附件：度市直单位依法行政工作统计表.doc

【来源：本网】