中央提出到全面实现小康社会，“全面”的要求就是小康水平必须到边到沿。而解决农村贫困人口的问题无疑会成为未来五年重中之重的任务。目下的精准式扶贫对于突出重点、尽快解决农村贫困人口的问题确实是比较容易见到成效的措施。但从农村的长远发展来看，这种滴灌式扶贫措施的弊端也是非常明显的。首先是目标的问题：要建设一个怎样的农村，这个旗帜并没有树立起来。其次，各自为政的分别补差缺乏系统性和规划性，缓解当前矛盾的同时可能会为农村的长远发展埋下更多的隐患。第三，容易产生“粉饰”的现象，只“擦粉”不“净面”。对于农村的发展必须先要有一个战略的规划，在战略的框架内实施滴灌式扶贫，既能保证积极主动地向着“乡村梦”迈进，又可以杜绝盲目地头痛医头脚痛医脚的弊端。也有利于有计划、有目的、有针对性地解决重点地区的贫困问题，达到标本兼治的目的。目标：建设美丽的生态乡村，逐步构建新型的生态平衡系统。第一步，土地确权。尽快完成土地确权，目的是为了方便土地流转。19世纪80年代开始的家庭联产承包责任制激活了农村的经济，在改革开放的道路上留下了浓墨重彩的一笔。30多年过去了，中国的经济向前迈进了一大步，农村的生活和生产方式发生了巨大的变化。农村环境的改变要求农村的经济模式必须进行改革，以适应农村新的生产力和生产环境。土地的确权是集中使用土地的基础，是首要应该完成的工作。首先，农村生产力水平和生产基础的改变需要新型的经济模式和生产方式。在19世纪80年代的农村生产工具比较落后，主要依靠体力、畜力以及简单的农耕工具。在这样的条件下，农村经济发展的需求实质上是对劳动力量的需求。因此如何在数量的层面优化使用劳动力成为了制约农村经济发展的一个关键性问题。如何发挥每一个劳动力的作用，让他们自主地从土地中寻求经济增长的因子，是当时需要解决的根本性问题。而家庭联产承包责任制的包产到户和包干到户的生产方式恰恰解决了这一问题。它激活了当时的农村经济，支撑它的物质条件就是当时相对落后的生产力和低效的生产工具。很显然30多年的改革开放推动农村生产力和生产工具跨越到了一个新的高度，家庭联产承包责任制赖以支撑的物质条件和生产基础发生了改变。现在是时候寻求一种新的生产方式和农村经济模式来适应新的物质条件和生产基础了。如同当时安徽凤阳县小岗村的十八户农民开垦了家庭联产承包责任制的第一块实验田一样，现在同样需要这样一个因子。其次，城镇化水平的提高为集中使用土地提供了空间。坦白地讲，在改革开放的历程中城镇化的发展是要大大优于农村的发展的。城乡的差距和分化是必须面对的问题和矛盾但同时也创造了一个机会，一个解放农村土地的机会。城镇化水平的提高和城乡差距的拉大，将农村大部分年轻的劳动力吸引到了城镇，越来越多的留守村说明了这个问题。劳动力的流失带来最直接的影响就是土地的闲置，使土地获得解放。如何有效地利用这些闲置的土地，发挥土地的经济效益是当前进行农村经济改革的关键性问题，是创新农村经济模式的关键因素。第三，机械化水平的提高为集中使用土地提供了生产工具的保障。30多年前主要依靠人力和畜力驱动的生产工具，一个家庭的耕种能力只有几亩地。30多年后的今天机械化水平长足进步，几个人耕种几十亩、上百亩地都成为可能。大型机械化、自动化生产工具的使用使农村经济的发展需求从对劳动力“量”的需求上转移到对劳动力“质”的需求。与土地确权同时展开的工作是专家驻村。现下针对精准扶贫采取的主要措施是成立驻村工作队。首先分析一下当前驻村工作队的弊端，然后再思考如何成立更合理的驻村工作队。当前的驻村工作队主要是从省、市级的党政机关中抽调部分人员组成驻村工作队。从方式方法的角度讲，成立驻村工作队切实有利于从根源上找到贫困村致穷的原因而后对症下药，达到尽快致富的目的。但是从人员构成的角度讲，驻村工作队的缺陷也比较明显。其一，看似轰轰烈烈实则雷声大雨点小。为了体现重视程度，要求帮扶单位至少由一名副职领导带队成立驻村工作队。但实际上副职领导通常都会有自己分管的业务，往往很难有大块的时间和更多的精力去关注帮扶村。所以通常的做法会有两种，一是改派他人，二是选两个不忙的普通人员长驻帮扶村，带队的领导偶尔过去一下。事实上，即便是队长改派了他人，也往往会沦为第二种情况，因为领导都很忙。有能力解决贫困村的致富问题的人恐怕是不会被单位当作普通人来看待的。所以看似领导非常重视的驻村工作队，看似长时间的帮扶，恐怕作用不会像预期的那样大。其二，奖惩措施难以确定，激励作用难以发挥。对于党政机关而言，奖惩是一项重要的激励手段，但这种手段对于驻村工作队却很难实施。如果处罚过重，就不会有人愿意承担这项工作，毕竟这不是自己职责之内的，成本太大就没人愿意干这种受累不讨好的事情。如果加大奖励措施，就可能会造成只求表面繁荣、表面政绩而不计后果，不计农村的长远发展的长远利益。比如，把高耗能、高污染甚至是已经被淘汰的企业打着扶贫的幌子引入农村。如果只是不痛不痒的奖惩措施，有等于无，就又会沦为其一的现象。其三，只帮不扶，雨过地皮湿。形形色色的驻村工作队，但工作的模式和套路却是大体一致的。问问村里有什么需求，而后在自己的能力范围和财力允许的范围内适当地帮助村里解决一些问题。一个问题也不解决肯定说不过去，解决大的问题要么没能力，要么觉得不划算。于是管交通的来了，维护了一下村里的道路，管水利的来了，给村里疏通了自来水管道，管扶贫的来了，在村里建了个养鸡场，没过几天又瘫痪了。再找个重要的节日，选几户贫困户，带上米、面、油慰问一下。基本上扶贫就是走了这样一个过场，都说自己找到了致穷的根本原因，但都没有从根本上解决贫穷的问题。其四，缺乏统一的规划，建设缺乏科学性。也有的驻村工作队是下了决心要做一番工作，为村里引进一个企业，打开一条致富的通道。但由于工作队缺乏专业性的知识，农村建设缺乏统一的规划，往往引进的企业要么是重复性的投资，要么是落后的产能，要么是高污染、高能耗的企业。总之，企业林林总总，五花八门但都没有什么生命力，基本上维持不了多久就垮台了。那么应该派驻怎样的驻村工作队呢？驻村工作队的性质应该是专家型的而非领导型的，因为我们的目的是解决致富的问题，而不是去给村子当家作主的。还有一个我们必须重视的关键性问题：农村必须发挥土地的优势，国家必须确保农业的基础性地位，因为民以食为天。绝不能随意地向农村引入企业，绝不能把农村向工业化的绝径推进，绝不能随意占用耕地破坏农村的生态。所以对于农村的发展，必须在发展农业和生态上下功夫。这个主旨明确了，应该派什么人去驻村也就明确了。真正应该驻村的是农业专家和生态专家。第一，农业专家驻村的作用。农业专家根据土地的性质、气候条件以及农作物的特点等因素对土地的使用提出科学的规划。比如某片土地适合种植哪些农作物，这些农作物如何轮种才能达到即保持土地的生命力又能充分发挥土地的作用之目的。可以在合理的范围内建立农业科研基地，一方面对合理使用和改善土地进行创新和研究，另一方面也可以解决农村一部分人口的就业问题，同时也为专家的学术研究提供了实践的平台。第二，生态专家驻村的作用。当解决了温饱的问题，人民群众的目光就转移到食品的安全和质量上来了。为什么农药残留成为社会关注的问题，为什么土鸡蛋会更贵一些，为什么人们对饲料型的肉质品都持不放心的态度。现下社会，对绝大多数人来说“吃饱饭”已经不成为问题，人们更关注的是吃的安全，吃的健康。安全和健康从何而来？从源头上来讲就是要让农业重新归入自然的生态系统当中。比如，通过有计划地进行农作物轮种来改善土质，通过生物肥料来增强土地的肥沃程度减少化学肥料的使用，构建新的生态平衡体系，通过生物链的方式控制病虫害减少农药的使用。通过构建生态的平衡体系，逐渐让农业回归自然，在农业现代化、机械化与农业的生态化之间找到最佳的平衡点与结合点。第三，科学配置以农业为基础衍生的各种农副业。按着“靠山吃山，靠水吃水”的原则根据市场需求发展各种农副业。比如，在靠近河流的地方根据水质的特点发展水产品的养殖，在山林地带根据其特点种植药材等，在草原地区发展生态的养殖业。在发展经济的同时，促进各种农副业向自然生态系统的回归。目的是构建新型的自然生态圈。我们所需要的经济效益不应该是以打破自然生态圈来构建经济圈的方式实现，而是应该将经济效益自然地、契合自然发展规律地融入到自然生态圈当中。这才是我们所说的“即要金山银山，又要绿水青山”。第二步，整合土地，创新经营模式。第一，土地集中。土地确权后通过租用的方式将土地集中起来使用，即可以实现农村中鳏寡孤独等贫困人口的“以地养老”的目的，又可以实现土地的集中、科学规划使用。第二，在规划的框架内，对土的使用进行招投标，通过公司的模式运作土地。第三，在生态恢复的过程中，在生态允许的范围内逐步发展旅游业，让农村成为天然的氧吧，成为城镇人“洗肺”的首选地。第三步，互联网农业土地的集中规划和使用将有利于推进互联网与农业的融合。
