第一章 需求分析和项目建设的必要性 ...........................................4
1.1 项目建设目标、内容..........................................................................4
1.1.1 项目建设目标.........................................................................4
1.1.2 项目建设内容.........................................................................4
1.2 编制依据 ...........................................................................................5
1.3 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析......................................6
1.3.1 社会问题分析.........................................................................6
1.3.2 政务目标分析.........................................................................8
1.4 业务功能、业务流程和业务量分析 ..................................................11
1.4.1 用户角色分析.......................................................................11
1.4.2 业务功能分析.......................................................................12
1.4.3 业务流程 ..............................................................................14
1.4.4 业务量分析...........................................................................14
1.5 信息量分析和预测 ...........................................................................15
1.5.1 存储量分析...........................................................................15
1.5.2 处理量分析...........................................................................19
1.5.3 网络流量分析.......................................................................20
1.6 系统功能和性能需求分析 ................................................................20
1.6.1 系统功能指标.......................................................................20
1.6.2 系统性能指标.......................................................................22
1.7 信息系统装备和应用现状与差距......................................................22
1.7.1 现状 .....................................................................................22
1.7.2 差距 .....................................................................................23
1.8 项目建设的必要性 ...........................................................................23
第二章 总体建设方案 .................................................................. 26
2.1 建设原则 .........................................................................................26
2.1.1 统一性原则...........................................................................26
2.1.2 可靠性原则...........................................................................26
2.1.3 可伸缩和可扩展性原则.........................................................26
2.1.4 开放性原则...........................................................................27
2.1.5 安全性原则...........................................................................27
2.1.6 高效性原则...........................................................................27
2.1.7 友好性原则...........................................................................27
2.1.8 可管理易维护性 ...................................................................28
政务大数据交换共享平台建设方案
2.2 总体目标与分期目标........................................................................28
2.3 总体建设任务与分期建设内容 .........................................................29
2.4 总体设计方案 ..................................................................................30
2.4.1 基础设施层...........................................................................32
2.4.2 信息资源层...........................................................................33
2.4.3 应用支撑层...........................................................................34
2.4.4 应用层..................................................................................34
2.4.5 服务层..................................................................................34
2.4.6 安全保障体系.......................................................................34
2.4.7 标准规范体系.......................................................................35
第三章 项目建设方案 .................................................................. 36
3.1 标准规范建设 ..................................................................................36
3.1.1 管理制度建设.......................................................................36
3.1.2 标准规范建设.......................................................................40
3.1.3 数据标准建设.......................................................................43
3.1.4 标准规范索引.......................................................................46
3.2 信息资源规划和数据库设计.............................................................47
3.2.1 信息资源规划.......................................................................47
3.2.2 数据中心建设.......................................................................53
3.3 门户系统建设 ..................................................................................69
3.3.1 信息资源政务门户................................................................69
3.3.2 信息资源开放门户................................................................73
3.4 应用系统建设 ..................................................................................74
3.4.1 数据汇聚平台.......................................................................74
3.4.2 数据治理平台.......................................................................89
3.4.3 数据运营平台.....................................................................102
3.4.4 数据应用平台.....................................................................104
3.5 四大基础数据库管理平台 ..............................................................108
3.5.1 人口库................................................................................108
3.5.2 法人库................................................................................ 111
3.5.3 经济库................................................................................ 114
3.5.4 地理库................................................................................ 115
3.6 应用支撑系统设计 ......................................................................... 116
3.6.1 统一用户管理..................................................................... 116
3.6.2 统一应用管理.....................................................................120
3.6.3 统一服务管理.....................................................................121
3.6.4 统一消息服务.....................................................................123
3.6.5 统一日志服务.....................................................................124
政务大数据交换共享平台建设方案
3.7 安全保障体系建设 .........................................................................124
3.7.1 建设目标 ............................................................................124
3.7.2 安全体系架构.....................................................................125
3.7.3 安全防护体系建设..............................................................125
3.7.4 安全管理体系建设..............................................................133
3.8 主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单..................................136
3.8.1 主要软硬件选型原则 ..........................................................136
3.8.2 详细软硬件配置清单 ..........................................................137
第四章 效益分析 ....................................................................... 138
4.1 经济效益 .......................................................................................138
4.2 社会效益 .......................................................................................140
第五章 项目风险与风险管理 ..................................................... 142
5.1 风险识别和分析.............................................................................142
5.1.1 组织风险 ............................................................................142
5.1.2 管理风险 ............................................................................142
5.1.3 业务风险 ............................................................................142
5.1.4 技术风险 ............................................................................142
5.2 风险对策和管理.............................................................................143
5.2.1 组织风险防范对策..............................................................143
5.2.2 管理风险防范对策..............................................................143
5.2.3 业务风险防范对策..............................................................144
5.2.4 技术风险防范对策..............................................................144
1.4.2业务功能分析
1.4.2.1数据共享
在政府部门内部强调的是共享共用。先把政府部门内部及部门之间数据共享的工作做起来。各级政府都以数据应用为导向，需要什么数据就共享什么数据。部门间的信息共享，综合考虑管理难度和技术难度建议分为三个阶段:“条线内部门共享”、“平级跨部门共享”、“跨 层级和跨区域的共享”，通过统一-规划，逐步推进的策略，打造部门间信息资源共享共用的新格局。
1. 4.2.2数据开放
对社会的数据开放，先从方便百姓生活又不是很敏感的数据开始。特别是涉及公共安全、公共利益的数据，提供公共服务的机构或企业有义务在一定前提条件下开放，这样一些可以预警、预防的群体性事件就能够避免。按照社会关注程度、数据量大小和具体实施难度，数据开放建议分为三个阶段:“业务统计数据”、“少量高频数据”、“重 点业务数据”。通过以安全为前提，重点关注优先试点，逐步扩大范围为原则，稳步推行数据服务开放。
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