从开始，山阳县将紧紧抓住国家集中连片扶贫开发和陕南移民搬迁的历史机遇，以新农村示范村建设为抓手，按照“党委总揽、政府主导、群众主体、部门帮扶，捆绑资金、整合项目、连片开发、整体推进”的工作思路，以产业开发、基础设施、农村环境、社会事业、基层组织五大建设为重点，完成每年每镇集中建设2-4个示范村、全县集中建设50个示范村目标任务，力争用5年时间，实现250个新农村示范村贫困面貌大改变、基础条件大改善、主导产业大发展、农民收入大提高，带动全县农村经济社会蓬勃快速发展。
一是实施农业产业基地建设。按照“注重特色，做大基地，做强龙头，打响品牌”的思路，要求各示范村因地制宜，大力发展“果、畜、药、菜、茶”五大种养业。其中种植示范村基地连片面积必须达到1000亩以上；养殖示范村猪、牛、鸡饲养量必须分别达到1000头、100头、50万只以上。全县完成核桃、板栗、茶叶等产业建园7万亩，核桃、板栗嫁接改造5万亩，综合科管20万亩；新建规模养殖场（小区）110个，养殖专业村10个，发展大场大户300户，猪、禽、羊、牛分别发展到49万头、1800万只、25万只、2.05万头；新建药源基地3.2万亩、设施蔬菜500亩、九眼莲示范基地5000亩、魔芋1.5万亩、茶园5000亩。形成“村村有主导产业、户户有增收项目”的发展格局，促进农民持续增收。
二是实施农村基础设施建设。积极整合扶贫开发、“一事一议”财政奖补、水利建设、陕南移民搬迁等项目，按照“渠道不乱、性质不变、各有其账、各记其功”的原则，每个示范村每年至少整合50-100万元资金，镇村组织群众投工投劳，财政定额补贴，重点实施水、电、路、视、讯、沼气等基础设施建设，使示范村通村、通组、入户道路全部硬化，自来水入户率达到90%以上，广播电视用户入户率达到95%以上，电话入户率达到70%以上。
三是实施农村环境整治建设。围绕入户道路水泥化、农村场面硬化、房屋白墙化、灶房标准化、厕所清洁化、院落景观化的目标，大力实施“五改三建”（改房、改水、改厕、改灶、改圈，建家、建园、建田）工程，以村旁、路旁、水旁、宅旁、庭院和公共场所为重点，积极开展四旁植树，绿化村庄，栽植花草，美化院落，力争达到村庄布局合理、民居富有特色、群众生活方便、村庄院落整洁、人居环境美化目标。
四是实施农村社会事业建设。整合农村社会事业发展资源，实施农村社会事业“五个一”工程。即每个新农村示范村建1个标准化卫生室（计生室）、1个图书室、1个农家超市、1个村级社区服务中心，符合要求的村建1所学校（完全小学或初小），使示范村村级办公条件达到标准化，农村医疗卫生（含计生）服务体系建设实现标准化，新型农村合作医疗参合率达到95%以上，适龄儿童入学率和九年义务教育普及率达到100%。同时建设必要的文体活动场所和设施，使农民技术培训、文化娱乐、健身活动有场所，不断丰富群众文化生活，提高群众的幸福指数。
五是实施农村基层组织建设。以村两委会（社区居委会）和村（社区）党员活动室建设为载体，完善配套设施和服务功能，加强村（社区）班子和基层组织建设，提高村级班子工作水平。健全村务民主管理制度，力争使群众对村班子和村务管理满意率达85%以上。制定落实精神文明建设规划，积极开展社会治安、安全生产、计划生育、信访调处等重点工作，力争无违纪案件、无不安全事故、无超生现象、无群体性或越级上访。群众对社会治安的满意率达到95%以上，计划生育率达100%，“文明户”占全村农户的80%以上。
