河北省新农村建设“十二五”规划

河北省人民政府办公厅关于印发河北省新农村建设“十二五”规划的通知

冀政办函〔〕31号

河北省人民政府办公厅

关于印发河北省新农村建设“十二五”规划的

通 知

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

《河北省新农村建设“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真组织实施。

二○一一年十月十二日

河北省新农村建设“十二五”规划

建设社会主义新农村，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大举措，也是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的必然要求。按照党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，为加快推进“十二五”时期我省新农村建设进程，制定本规划。

一、现实基础

“十一五”期间，我省认真贯彻落实中央一系列强农惠农政策，切实加强“三农”工作，社会主义新农村建设取得显著成效，农村经济社会实现了又好又快发展。

1农业生产水平稳步提高。着力提高农业综合生产能力和产业化经营水平，加快现代农业建设。粮食生产连续7年增产，总产量达到29759万吨，比增加3773万吨。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业进一步壮大，占全省农业总产值比重达到681%，比提高19个百分点。科技支撑作用进一步增强，农业科技进步贡献率达到56%。农业产业化经营水平明显提升，产业化经营率达到586%，比提高92个百分点。

2农村新民居建设扎实推进。省委七届四次全会作出了推进农村新民居建设重大部署，首批启动了1000个示范村，已有近80%基本完成建设与改造任务。确定的2000个示范村全部开工建设，80%的村已有明显形象进度。两年来的实践证明，我省推进新民居建设，符合科学发展观要求，符合经济社会发展规律，符合转变发展方式需要，是推进新农村建设很好的切入点，也是统筹城乡发展的有效结合点，对改善农民群众的生产生活条件，促进农村土地资源的节约集约利用，扩大消费、拉动投资起到了十分重要的作用，方向是正确的、主流是健康的、推进是有序的，取得了预期的成效，已经探索出了一条具有河北特色的新农村建设路子。

3农村基础设施建设明显加强。以水、路、气、电、讯为重点的农村基础设施建设加快推进，在基本实现村村通油路或水泥路的基础上，推进农村客运网络化建设和线路公交化改造，基本实现了具备通车条件的行政村通客车的目标；大力实施农村电网改造，农村基本实现户户通电；50户以上的自然村实现了村村通广播电视；全省新解决了366万农村人口的饮水安全问题；新建农村沼气16万户，累计完成300多万户，总量居全国第四位。

4农村社会事业发展成效显著。农村公共服务不断提升，农村教育、文化、卫生等事业取得显著进展。农村义务教育经费保障机制基本建立，农村办学条件和师资力量得到提升；农村医疗卫生条件明显改善，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，农民参合率达到945%；新型农村社会养老保险试点进展顺利，农村最低生活保障实现应保尽保；农村文化体育事业、民主法制建设取得新成效。

5农村综合改革不断深入。“十一五”时期，农业支持保护制度得到系统性完善，“三农”投入大幅度增长，农业补贴范围扩大。农村家庭承包经营制度不断完善，农业生产经营组织化程度不断提高。农村集体林权制度改革全面开展，主体改革任务基本完成。土地征用制度和农村金融改革取得新进展，全省统筹城乡发展试点工作顺利开展。财政管理体制改革深入推进，92个县实施了省直管县财政体制。

6农民收入与生活水平显著提升。“十一五”期间，我省农民收入持续增长，农民人均纯收入由的3482元提高到的5958元，年均增长113％。农民人均生活消费支出由的2166元提高到的3845元，年均增长122％。农民消费结构不断改善，生活质量明显提升，农村居民家庭恩格尔系数为351%，比下降59个百分点。

二、面临形势

（一）阶段性特征。

近年来，河北省农村经济快速发展、人民生活水平不断提高、农村改革深入推进，农村经济体制、发展方式和社会结构发生了深刻变革。“十二五”时期，全省农村经济社会发展面临着新的转型，新农村建设进入一个全面改革、科学发展的新阶段。

城乡关系出现重大改善。“十二五”时期，我省城镇人口将首次超过农村人口，以城带乡能力将进一步增强。城乡关系将逐步由分割走向融合，由从属走向平等，由被动走向主动，推进城乡协调发展、构建城乡一体化发展新格局成为深入推进新农村建设的基本路径。

农村改革进一步拓展和深化。改革领域进一步拓宽，由经济改革拓展到经济、社会与政治综合改革，改革重点由农业农村转向构建城乡一体化发展新格局，城乡二元体制等深层次矛盾将逐步解决。

农村经济社会结构呈现重大转型。非农产业在农村经济中的主导地位明显增强，城镇化、工业化对农民增收的作用进一步凸显，小农经济通过市场机制得到进一步改造；经济结构转型促进农村社会结构转型，农村人口流动日益频繁，农村产业分工进程加快，城市文明、工业文明对农村的辐射力增强，对传统乡村文化的改造明显加剧，对农民思维方式和价值观念的影响更加深远。

农村治理方式面临重大转变。基层民主政治建设进程加快，农民的参与意识、维权意识和民主法制意识明显增强，村民自治功能逐步强化，新型农村社会组织在提高农民组织化程度、维护农村经济社会秩序方面的作用越来越明显。

适应农业农村发展新形势新特点，必须把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，必须把统筹城乡发展作为基本方略，必须把“三化同步”作为重要遵循，必须把促进农民增收、改善农村民生作为根本出发点，必须把深化农村改革作为强大动力，不断健全“以工促农、以城带乡”机制，促进农业增效、农民增收、农村发展。

（二）面临机遇。

综合分析阶段特征，“十二五”时期，我省新农村建设面临重大历史机遇。一是实施“三化同步”为新农村建设注入了强大活力。党的十七届五中全会深刻把握新形势下工农城乡关系，提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的”重大战略，加速了城乡和三次产业的相互融合、相互渗透，能够有效促进工农和城乡协调发展。“十二五”时期，河北将实现人均国民生产总值由4000美元向6000美元的跨越，处于协调推进工业化、城镇化和农业现代化的黄金期。我省城镇化、工业化加速推进，城镇面貌三年上水平不断推向深入，为更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，增强对农村发展的带动力创造了条件。二是深化改革为新农村建设提供了持续动力。农村金融、土地、户籍、社会保障、制度、财政直管县等领域改革，以前所未有的速度向广度和深度拓展，新农村建设后劲不断增强。三是国家“三大战略”为河北新农村建设提供了重要拉力。环渤海地区加速崛起，京津冀区域一体化列入国家“十二五”发展规划，环首都绿色经济圈加快形成，为我省农业农村更好地利用京津生产要素和市场、充分发挥区位优势带来了重大机遇。

（三）困难与挑战。

突出表现在我省新农村建设要素支撑不足：一是人才支撑不足。农村人才向城市单极化流动加快，有能力的人不在农村，有本领的人不做农业，留守农村的老、弱、妇、幼人口难以担当起新农村建设的重任。二是农村金融资源配置不足。农村金融市场发育不充分，农村金融网点数量不足，农村贷款门槛偏高，农业农村发展难以得到信贷资金支持。三是科技支撑不足。农业科研与生产脱节，科技成果转化能力低，农业科技推广体系薄弱。

三、指导思想、工作原则和建设目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，把“三化同步”作为重要遵循，把统筹城乡发展作为基本方略，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变农业农村经济发展方式为主线，以促进农民增收为核心，以体制机制创新为动力，加快发展现代农业，大力发展农村二、三产业，积极稳妥推进农村新民居建设，切实加强农村基础设施建设，全面发展农村社会事业，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快全省新农村建设步伐，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

（二）工作原则。

统筹城乡，协调发展。建立健全统筹城乡发展的管理体制和运行机制，通盘谋划城乡经济社会发展，调整国民收入分配格局，加大对“三农”的支持力度，逐步缩小城乡差距，推进城乡协调发展，共同繁荣进步。

政府主导，规划先行。充分发挥政府在制定规划、配置公共资源、提供公共服务等方面的主导作用，优化新农村建设环境，调动社会各方面的积极性，形成新农村建设的整体合力。科学制定新农村建设规划，立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施。

以人为本，尊重民愿。把维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，把解决农民群众最关心、要求最迫切的现实问题作为着力点，充分尊重农民意愿，着力保障和改善农村民生，让农民群众共享改革发展成果。

因地制宜，分类指导。充分发挥各地的比较优势，探索行之有效的建设模式和途径，突出特色，注重实效，典型引路，量力而行，不强求一律，不搞形式主义。

改革创新，市场驱动。深化体制改革，更新思想观念，创新工作方法，充分发挥市场配置资源的基础作用，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。

（三）建设目标。

农业综合生产能力显著提高。到，具有河北特色的现代农业产业体系初步建立，全省农林牧渔业增加值年均增长35%，粮食综合生产能力进一步提高，蔬菜、畜牧、果品三大优势产业产值占农林牧渔业总产值的比重达到70%以上，农业产业化经营率达到65%以上。

农村新民居建设取得明显成效。到“十二五”末，完成1万个以上行政村新民居建设改造任务，农村水电路气讯等基础设施建设得到加强，农村居住环境得到明显改善，农村环境综合治理新机制基本建立。

农村社会事业全面发展。农村九年义务教育进一步巩固，职业教育、继续教育全面发展，农村劳动力人均受教育年限达到9年。农村社会保障体系进一步完善，农村医疗保障、社会保障水平不断提高，农村五保集中供养率达到75%。农村文化建设取得明显进展，文化设施进一步完备，村民中心加快建设。广大农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，健康、和谐、向上的农村文明新风尚基本形成。

农民生活明显改善。农村转移就业规模持续扩大，5年新增转移农村劳动力500万人，农民家庭经营收入、财产性收入稳步增长，农村居民人均纯收入年均增长85%。农民消费结构更加合理，农民生活质量明显提高，农村居民家庭恩格尔系数降低到35%以下。到，全省农村贫困人口减少50%。

农村改革发展的活力进一步增强。农村基本经营制度进一步完善，农村土地承包经营权流转率年均提高15个百分点，农民专业合作组织覆盖50%以上农户。村级集体财富积累机制进一步健全，90%以上的村集体资产得到有效利用。金融对农村发展的支撑能力进一步增强，城市商业银行增设分支机构，在全省各县（市）的覆盖率达到50%，50%的县（市）各建成一家以上新型农村金融机构，小额贷款公司发展到300家。

农村基层民主管理更加健全。农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断提升，村民自治机制进一步健全。农村民主管理规范有序，农村社会和谐稳定。