一、基本现状
宁城县位于内蒙古、辽宁、河北三省交界处，临近北京、天津、唐山、沈阳等大城市，铁路、公路四通八达，有明显的地域优势。宁城县是农业大县，国家1～4期农业综合开发县，秸秆养羊示范县，全国商品粮基地县，赤峰市畜牧业产业化示范县。全县粮食年产达14.8亿斤，年产牧草及可饲农作物秸秆9.2亿斤，盛产玉米和各种杂粮，发展草食型家畜潜力巨大。近几年，宁城县委县政府非常重视肉牛产业的发展，把肉牛产业作为我县农村经济工作的两大亮点之一，采取加大财政资金投入，以奖代补，典型示范的方式，抓母牛养殖大户，建标准化养殖场，使我县的肉牛产业得以长足发展，基本步入了标准化建设、规模化饲养、产业化经营的发展轨道，成为宁城兴县富民的主产业。
据6月末统计，全县肉牛存栏达到44.2万头，同比增加15.5％，在全市排名第一，基础母牛存栏22.9万头，同比增加18.7％；出栏肉牛24.9万头，同比增加7％，其中肉牛育肥出栏18万头。新建存栏150头以上的标准化规模示范场15个，总数达到35处；新增养殖规模在20头以上的育肥牛养殖大户100户，总数达到1528户。
二、政策措施
1、政策引导，强力推进标准化养殖场建设
通过以奖代补政策，加强肉牛规模性标准化养殖场建设。县政府自开始，在资金十分紧张的情况下，每年拿出财政资金300万元，用于外购基础母牛和建设标准化养殖场。-共购进基础母牛1.5万头；至今共建设母牛存栏50头以上、育肥牛存栏100头以上的基础母牛规模性标准化养殖示范场35处，每个示范场补贴资金在20-25万元。为了切实把建设项目做实做好，我们参照自治区、赤峰市《标准化养殖场建设项目评分标准》，结合我县实际，经过认真讨论，研究制定了《宁城县肉牛、生猪养殖场以奖代补项目申报标准》。对申报项目的养殖户，按着《标准》认真筛选，实地核查，真正使有限的县财政资金用到实处，既保证了项目建设的工程质量，又能保障基础母牛和架子牛足额入栏。
2、加强改良培训，实现肉牛产业提质增效
肉牛的品种质量是肉牛产业发展的基础和源头，我们就从源头开始抓起，每年春季都集中办大型肉牛改良培训班一次，采取以会代训的形式，会上除了讲解肉牛冷配改良、饲养管理等技术内容外，还总结交流上一年的工作成绩、存在问题；安排部署新一年总体目标和重点工作。除此之外还通过下乡讲课、开座谈会、办导报等多种形式，向养殖户宣传肉牛改良的好处和必要性；把冷配改良工作重心向丘陵山区推进，组织技术员定期清除丘陵山区的劣质公牛，对全县的基础母牛全部实施冷配改良。同时，不定期的以各种形式对养殖户进行饲养管理技术培训，真正实现良种良养，提质增效。
3、多元化利用国家项目资金，加快产业发展步伐
为了加快我县肉牛产业化进程，我们充分利用农业开发、扶贫开发、生态建设等项目资金和银信贷款，加大了对龙头企业、规模养殖场和养殖大户的投入力度，加快了肉牛产业发展步伐。以为例：
一是利用巩固退耕还林成果项目资金618.75万元，在大城子、甸子、黑里河、忙农、大双庙、五化6个乡镇12个村建设标准化牛舍20625平方米；
二是利用库区移民项目资金85万元，在黑里河镇打虎石村建设标准化牛舍4680平方米；
三是利用革命老区促进会项目资金30万元，为存金沟乡的陶家营子村购进母牛100头，每头补贴3000元；
四是利用彩票公益金69万元，为存金沟乡的赵家店村、三座店乡的西沟村购买基础母牛230头。
五是利用扶贫贷款2095万元，为黑里河、忙农、天义、小城子、大双庙、必斯营子6个乡镇的12个村购进基础母牛2626头。
六是制定并出台了《关于推进农牧业重点产业享受贷款优惠利率的通知》（宁财农字【】98号）文件，县财政协调信用社发放肉牛产业优惠利率贷款，利率为月息7.80‰，贷款期限为３年，用于外购基础母牛和标准化肉牛养殖示范场建设，经县农牧业局审批后信用社已经发放财政贴息养殖贷款1亿元以上，有效支持了肉牛产业发展。
4、发挥龙头企业优势，实现企业农户共赢
我县拥有东方万旗肉牛屠宰加工龙头企业，年加工能力达到6万头，所加工产品主要销往上海、北京和广州等大城市，上海易初莲花超市、麦当劳原料供应商、北京福喜食品有限公司是长期订单客户，冷冻高档牛肉深受广州等大型食品批发企业的青睐，产品主要有冷冻、冷鲜两大类，高、中、低三个档次，四十多个品种。政府组织协调企业与养殖户签订肉牛销售订单，即保证了养殖户的肉牛销路畅通，又保障了龙头企业满负荷运转，实现双赢。公司完成屠宰加工肉牛5万头，年屠宰肉牛量位居自治区各旗（县、区）前列，直接向农户支付肉牛、玉米等各项农副产品收购款8.2亿元，直接增加农户纯收入1.1亿元，带动1.5万户农民走上养牛致富的道路。
三、存在问题及建议
建设标准化规模肉牛养殖场是今后肉牛产业发展的重点和主流，而规模化养殖场建设需要占用相当数量的土地（包括耕地、林地和草场）；需要大量的资金投入。目前发展规模化养殖业的“瓶颈”就是用地难和资金投入不足问题。建议：
1、政府在新的一轮土地修编中，要预留出一定数量的养殖业用地，并制定出有效的土地流转机制。对养殖用地出台一个宽松的备案审批标准。
2、在资金投入机制上应实行以奖代补和优惠利率政策。以奖代补和利率贴息资金应来源于市县两级财政。市县两级财政出资比例应各占50％。旗县财政要将资金分年度于年初上解到市财政，市财政按比例配齐资金后，建立专门账户，每年下拨给各旗县的资金额度应该是各旗县上报资金数和市财政配套资金数之和。实行项目化管理，年初由旗县提出资金使用方案，上报市级统一评审批复后实施。
3、为解决养殖户贷款难的问题，建议如下：
一是政府应组织相关部门成立专门机构，对养殖场的基础设施（重点是标准化圈舍）给予评估审核发证，养殖户可凭证作抵押，向信贷部门办理短期贷款。这样，养殖户可以把压在基础设施上的“死钱”变为活钱，既解决了养殖户贷款难的问题，又可推动养殖圈舍的标准化建设。
二是由政府出部分资金以及吸纳部分社会资金成立贷款担保公司。
三是建议把国家每年发放的良种母牛、母羊补贴（北部旗县）、能繁母猪补贴等变成标准化养殖场补贴。近几年国家、自治区每年拿出一大笔资金作为良种母牛、母羊、能繁母猪补贴，但惠农效果并不明显。有限的资金投放到千家万户，普遍下小雨，一家得到几十块或几百块打到卡上，很多人都不当一回事，有的人甚至不知道。如果把这些钱集中起来投放到少数规模养殖户的手里，起到的作用就会大得多。
