县委十三届六次全体（扩大）会议提出，加快构建新型农业经营体系，广泛建立“公司+基地+合作社或农户”模式，确保年内每个镇（区）培育1个以上“全托管”适度规模经营主体。副县长蒋树建在接受本报记者采访时表示，为了推进农业现代化建设和农村“两个率先”进程，我县将稳步推进土地规模流转，培育农业新型经营主体。
近年来，我县认真落实中央、省、市相关农业经济体制改革举措，稳步推进土地规模流转，大力发展高效设施农业，积极培育家庭农场、“全托管”等新型农业生产经营主体，目前成效明显。今年上半年，全县新增注册登记家庭农场122家，目前全县在工商部门注册登记的家庭农场总数达到176家，已在农业部门认定的家庭农场达194家。去年，经市认定的500亩以上的“全托管”经营主体达到19家；今年全县正在积极培育200亩以上的粮食生产全托管服务主体70个，其中500亩以上的40个；去年市认定我县烘干中心项目3家，今年新申报8家，目前已建成1家，在全县的水稻、小麦、玉米等粮食作物全托管生产服务中，发挥了很好的示范、引领作用，成为我县农业社会化服务体系的新生力量。
蒋树建表示，在推进农村土地流转，培育新型农业经营主体过程中还存在一些问题亟待解决，如流转速度不快，规模流转占比不高，新型农业经营主体总体实力不强，抗风险能力差，与农业大县身份不相适应，与加快发展现代农业、实现农业基本现代化的目标要求不相适应，等等。为此，我县将重点做好以下几方面的工作：
一是加大政策宣传和舆论指导。结合如东实际，积极探索多种形式的土地流转，加强对农民群众的舆论引导，坚持因地制宜、因势利导、循序渐进，确保土地流转平稳、健康、有序发展。
二是全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作。按照省委、省政府提出的今年扩大试点、明年全面推开、后年总体完成的目标，我县今年15个镇（区）233个农业行政村居已有172个村全面启动确权登记工作，涉及4986个组、25万多农户，其中新店镇整镇推进。
三是完善土地流转服务体系，建立土地产权交易平台。目前，我县各镇（区）均成立了土地流转服务中心，按照“有组织、有人员、有市场、有牌子、有职能、有制度、有交易活动、有实际效果”的“八有”要求，充分发挥土地流转服务平台的职能作用，为土地流转双方提供多层次、多方位服务，加强流转行为的监督管理，确保土地流转程序规范有序，及时消除流转隐患。研究探索实行土地承包经营权抵押、担保融资的具体办法。整合各方面资源，加大对农业基础设施投入和新型农业经营主体扶持力度。
四是建立风险防范体系和预警机制。建立规模农业经营主体诚信体系，对规模型农业经营主体的诚信度建立档案，积极推进风险保障金制度，由县、镇、规模流转项目村按照一定比例出资建立风险保障金。健全以政策性保险为主的农业保险体系，规范实施高效农业保险，建立农业规模经营风险基金。同时建立风险预警机制，加强对农业项目建设的源头审查审核，强化对项目实施的过程控制，提高农业项目防灾减灾的能力。
五是强化新型农业经营主体的技术培训。新型农业经营主体的知识结构、能力素质在很大程度上决定着经营主体的活力、竞争力和创新能力，对于提高新型经营主体的运行质量具有重要影响。因此将加强对新型农业经营主体的培养、培训，加大对农民的农业技术及政策宣传培训，同时为农民自主创业提供更多的服务。
