中央一号文件是今年及今后一个时期全面深化农村改革的重要文件。为此，记者走访了我省5位与“三农”有关的专家学者，现将他们对一号文件有关侧重点的解读刊出，供大家学习借鉴。
保障粮食安全地方有责
省社科院院长 宋亚平
中央一号文件把完善国家粮食安全保障体系放在首要位置，这是中央基于对国际、国内形势科学研判的战略性决策。
从国际政治上讲，粮食是战略物资。，世界粮食危机，全球30多个国家禁止粮食出口，全球年粮食贸易量仅为中国需求量的三分之一强。13亿人口的中国，要把饭碗端在自己手上。
观国内形势，粮食“十连增”掩盖了不少矛盾。工业化、城镇化迅猛发展，大片优质良田被征用；生态环境建设加强，退耕还林、还湖力度加大；大批年轻人进城，农村劳动者素质下降，等等因素，直接影响国家粮食安全。
由于种粮比较效益低，粮食主产区种粮积极性不高，甚至背上了沉重的包袱；加上受GDP锦标赛和效益主义影响，一些地方放松了粮食生产。一号文件 指出：“加大力度落实‘米袋子’省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工”，粮食安全是中央的责任，也是地方的责任，保障粮食安全，地方各 级义不容辞，要纠正粮食安全与己无关的错误认识。
长期以来，粮食价格受到管制，一号文件提出，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格 制度，在市场价格过高时补贴消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。改革粮食价格，让市场说了算，既照顾低收入阶层，又照顾农民利益。
建立城乡统一的户口登记制度
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任 贺雪峰
中央一号文件提出，加快推动农业转移人口市民化，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
在当前阶段，城市不可能为所有进城务工经商农民提供既体面安居，又有高收入的稳定就业机会，国家也不可能为进城失败农民提供在城市安居所需的高额保障。在现阶段，农民进城就业和安居并非易事。
农民市民化是一个缓慢过程，也是一个反复的过程。“推动农业转移人口市民化”要有耐心，更要有产业结构升级，城市可以为进城农民提供更多高收入的稳定就业机会。
大量农民进城，靠过时的城市和农村户籍来管理人口显然已不合时宜。同时，过去城市户籍中附带福利基本上已被剥离，户籍更多只是具有管理意义。相 反，农村户籍中还有承包地、宅基地和住房三项重要福利。积极推进户籍制度改革就是既要保障农民现有的三项福利，又要为他们在城市获得与市民同等权利。
当前城市人口社保、低保与农村社保、低保金额上有一定差异，这有合理性，因为城市人口没有承包地、宅基地和住房这三项福利。
送給農民“八個土地紅包”
省委政研室改革處副處長 余愛民
中央一號文件中，土地制度改革主要是集體經營性建設用地改革、土地承包經營權改革、宅基地制度改革等“三塊土地改革”，是按照“市場在資源配置中起決定性作用”創新理論指導下的改革，是按市場規律要求還權讓利於農民，它所體現的是市場公平正義。
賦予農民更多財產權利，具體說是以土地權利為主的財產權利。首先是穩權，堅持農村土地集體所有權不變，維護農民土地承包經營權不變，穩定農村土地承包關系並保持長久不變。其次是放權，在土地承包經營權上放權。再次是同權,主要是指城鄉集體建設用地同權。
土地改革給農民送了“八個土地紅包”：一是農村集體經營性建設用地實現“三同”﹔二是完善對被征地農民補償安置、特別是保障農民公平分享土地增值收益 ﹔三是增加承包經營權抵押、擔保權能﹔四是允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營﹔五是鼓勵承包經營權在公開市場流轉，發展多種形式規模經營﹔六是 保障集體財產收益分配權﹔七是改革完善宅基地制度﹔八是試點推進住房財產權抵押、擔保、轉讓。
一號文件提出建立城鄉統一的建設用地市場、達到“三同”，其更大的意義在於為今后農村土地改革指明了一體化的方向。
