编者按:走中国特色农业现代化道路,是新时期加快国家现代化建设的重大战略。不同地区的农业现代化模式不尽相同,围绕什么目标,建立什么机制,采取什么方式,选择什么路径,关系到农业现代化能否实现健康可持续发展。一个农业大县,靠农业能不能获得高收入、高效益?家庭经营还有多大潜力与活力?“四化同步”能否实现?政府在其中应发挥什么作用?平度的探索和实践值得关注。
1平度现代农业啥样(见图)
制图:张芳曼
2现代农业怎么干
财政强投入,夯实基础。―,平度财政支农投入年均增长27.55%,资金从1.86亿元增到6.28亿元,实施土地整理、建设高标准农田、高产创建等项目,改善基础条件。按区域条件合理布局,发展粮油、蔬菜、果品、畜禽四大主导产业。同时,通过优惠政策引导社会资本,兴建各类农产品批发市场,形成较完备的农产品市场体系。
培养农村带头人,提升农业人力资本水平。多渠道推进农民培训,制定近20项培训菜单,对大户、专业户、重点户开展实用技术培训;实施金凤工程,从基层组织、大中专毕业生、农村经纪人,尤其是务工经商者中,选择优秀人员,培养农村致富带头人。
发展新型经营主体,提高加工水平。为推进家庭联合与合作,争取各级财政专项资金653万元,扶持55个市场潜力大的合作社;打造蔬菜加工出口企业集聚区,50多家创汇能力较强企业形成多个产业集群;完善“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”等产业化链条,发展订单农业,形成40多万亩蔬菜基地。
市场主体引领,实现农业标准化生产。政府开展产前、产后市场监管,全市23种农产品的生产、投入、收获等信息实现可追溯。重点依托农民合作社和加工、出口企业等市场主体,通过定规程、签订单、带农户的方式,建设农业标准化生产基地,使家庭生产成为农业产业链上的一个环节。
政府主导,加强农业品牌化建设。政府把农业品牌建设作为现代农业发展的一个重要内容,制定《地理标志产品保护办法》,规范申请、使用和管理。平度市连续多年举办云山大樱桃、明村西瓜、大泽山葡萄、马家沟芹菜等“四节”活动,举办旧店苹果交易会、大花生交易会、肉牛交易会、仁禾大姜姜博会等“四会”活动,深化农产品品牌化运作。
推进分工协作,提高社会化水平。促进农业服务业全面、系统、一体化发展,扶持78家农机合作社、5家植保合作社,大力推动农机跨区作业,推进专业化统防统治;增设农资供销网点,鼓励合作社供销农资,为农民提供方便、降低成本;推进农产品批发、运销、仓储等设施建设。通过产业化、组织化发展,促进农户间、新型主体间、农户与新型主体间的专业分工、联合合作、产业协作,各类组织之间的产业关联度不断增强、利益联结度不断加深。
3有什么经验启示
启示一:完善农村基本经营制度必须以家庭承包经营为基础。
平度没有简单地推进农业经营规模化,而是以家庭经营为基础,按社会化大生产理念,推进三次产业分工协作,构建现代农业服务体系。
近些年,平度农业劳动强度降低、收益增高、非农就业和非农收入机会增多,农民就地就业、务农兼业意愿增强。调研组对80个农户调查显示,79%的家庭不愿转出土地,最重要的理由是“种地很容易,也能够赚钱”。平度在坚持家庭承包经营基础上,注重利用基地、示范园、养殖小区等平台;注重推进农户联合与合作,鼓励农业龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,增强服务功能,深化分工协作。平度实践,既挖掘了家庭集约化经营潜力,又增强了农户专业化经营能力,也提升了农业经营组织化、社会化水平,提升了农业综合生产能力,也提高了农业效益和农民收入。
启示二:增加现代要素投入能够深挖家庭经营增产增收潜力。
平度没有一味追求扩大单一农业生产经营者的要素规模,而是更加注重通过技术进步和管理创新,提高生产效率和市场竞争力。
近年来,家庭经营能否克服农业弱质性强、比较效益低难题,已经成为学界争论的热点,如何挖掘家庭经营增产增收潜力?平度在当前劳动力、土地等传统要素投入结构难以突破和改变的情况下,通过培训等途径加大人力资本投入,培养了大批新型农业经营主体,发挥了重要的示范带动作用。借助新型主体和各类平台,向农户集成推广适用技术,有效提高了家庭经营的集约化水平。
启示三:新型农业经营主体是建设现代农业的先导性力量。
平度没有采取人为推进土地流转的办法扩大经营规模,而是通过大力发展新型农业经营主体,提高农户组织化和规模化水平。
通过发展农民合作社、龙头企业,延长产业链条,提高农户家庭经营的外部组织化、规模化水平。目前,平度农民合作社已覆盖80%以上的乡村,带动1/3的农户,联结近1/3的耕地,在承包地流转比例不足4%的情况下,实现家庭外部适度规模经营。平度的做法,在尊重农民土地流转意愿的前提下,使家庭经营获得了外部规模扩张带来的经济效益。
启示四:构建产区集中、布局连片专业区是实现农业专业化发展的重要内容。
平度没有首先采取大规模转移农业劳动力的办法推进劳动专业化,而是从分业开始,重点促进农业产业专业化区域布局。
平度因地制宜、科学规划,努力在促进农业专业化区域布局上下功夫,形成布局连片、优势突出的平南、西南优质粮油区,平东、东南优质蔬菜区,平北、东北果品区,平西、西北畜牧养殖区,培养了大批特色专业村镇。
启示五:构建现代农业产业体系需要综合打造。
平度没有用行政办法强制推动农业标准化建设,而是通过市场引领提高农户自觉性。
打造现代农业产业体系,不仅要有集群式集约化发展平台、健全的市场体系和完善的基础支撑,更要有大农业发展观念和大产业体系观念。平度依托资源优势和农业专业区,建设了大量的产业集群发展平台,建成了多层次、多功能的农产品市场体系,既壮大了主导产业,又加强了产前、产中、产后的网络联接和要素整合,形成了较为完善的现代农业产业体系。
启示六:政府推进农业品牌建设有利于实现农产品优质优价。
平度没有简单地把创品牌归结为企业行为,而是首先充分发挥政府在组织、宣传、推动上的主导作用,通过高端引领和市场差别化策略,推进农业品牌化建设。
推进农业标准化、精致化生产,通过高端引领和差别化运作,对农产品分等定级,对不同等级农产品实行差别价格,如不同等级的马家沟芹菜从上百元到几十元、十几元、几元不等,以满足不同消费群体需求。通过持续多年的营销宣传,提高了知名度,促进了优质优价。