7月15日,济南市自然资源和规划局公布了《济南市南部山区“多规合一”规划(-2035年)》批后公告。届时,南部山区未来发展方向明朗,目标到2035年建设成为华北地区富裕文明、安定和谐、令人向往的生态文明示范区。
涉及搬迁人口约为12.5万人
此次规划涉及地为济南市南部山区管理委员会管辖范围,北至仲宫街道办事处、西营镇行政边界,南至泰安界,西至历城、长清区界,东至市区边界,包括仲宫街道办事处(含锦绣川办事处、高而办事处)、柳埠街道办事处、西营镇三镇街全域范围,土地总面积为 571.39 平方公里。
规划初步确定南部山区需搬迁的村庄建设用地总面积约为24.93平方公里,涉及搬迁人口约为12.5万人。其中生态搬迁总面积约为16.09平方公里,涉及搬迁人口约为8.2万人。搬迁人口按照就近新建农村新型社区安置30%,驻地镇区安置50%,迁入济南中心城区20%的比例进行引导控制。近期搬迁总面积为510公顷,搬迁人口约为2.6万。
综合考虑资源环境承载约束、南部山区综合发展因素,规划确定至2035年南部山区常住人口规模控制在22万人左右,较现状减少约7.6万人,实现减量发展;城乡建设用地总规模为37.18平方公里,较现状47.45平方公里减少约10平方公里。
形成“三心、四轴、六片”的总体空间格局
此前,南部山区存在各类空间性规划不协调、各类控制线不落地所造成的保护不力、发展失序等问题,该规划的发布,便是在解决以上问题上有所突破。
济南市南部山 区“多规合一”规划是贯彻生态文明理念、响应国家空间规划改 革趋势、落实省试点工作的必然要求。根据规划,南部山区总体目标愿景为“生态南山,诗画南山”,将形成“三心、四轴、六片”的总体空间格局。
其中,三心是指依托仲宫、柳埠、西营三个重点片区,打造南部山区人口集聚、经济发展以及提供公共服务、旅游服务的核心;并着力打造旅游服务发展轴、休闲养生服务轴、农副产品流通轴、东西向城镇发展轴;六片则指,以地形地势及主要交通干线划分形成一个相对独立的河谷发展片区、两个后山生态核心保育片区、三个前山生态一般 保育片区,由点轴式发展模式向网络化保护与发展模式转变,实 现“由廊到片”的全域保护。
在战略上,规划指出要充分发挥南部山区作为区域生态屏障、济南泉水之源的重要 生态功能,落实全市营建“美丽宜居泉城”、打造“世界级生态文 化和康养宜居名城”的战略要求,凸显南部山区优美自然生态环 境与丰富人文资源优势,确定南部山区的总体定位为:济南市生 态功能保护区和绿色发展示范区。
形成城镇集聚高效、乡村特色鲜明发展模式
规划要求,在南部山区发展中应高度整合城乡资源,推动形成城镇集聚高效、乡村特色鲜明的城乡差异化发展模式,促进城乡更加均衡、均优发展。构建“重点片区——中心村(中心社区)——特色村/一般村”的三级城乡发展 结构体系,形成“三核多点”的城乡空间发展布局。
其中,三核为打造仲宫、柳埠、西营三个重点片区,引导人口与经济集聚,形成核心,辐射带动整个南部山区发展。充分协调自然 生态环境,避免向山边、水库、河边布局。在多点方面,依托仲宫街道锦绣川办事处、高而办事处以及突泉村等地理位置优越、经济实力较强、人口规模较大、资源环境承载力和发展空间充足的村庄,通过多村合并、搬迁安置等方式,引导建设一批中心社区,集中居住、安排基础设施和公共服务设施。推动予以保留的其他农村居民点形成自然分散的乡村聚落格局 和优美的田园景观风貌,按照不同区位条件、资源禀赋实行分类 特色发展,突出历史记忆、地域特色,传承与活化农耕文化、泉水文化,营造美丽乡村。
构建“两核、三区、四环、多点”旅游发展布局
规划将发展生态旅游产业发展布局放在了产业发展布局的重要位置,规划构建“两核、三区、四环、多点”旅游发展布局。
其中,“两核”是指仲宫和柳埠旅游服务核心,结合济泰高速出入口位置设置在对外交通与内部交通的连接处,游客将由此进入,选择不同交通游线进行游玩。
“三区”则是以九如山瀑布群风景区为引领项目的奇峰丛林片区; 以神通寺文化旅游区、水帘峡风景区为引领项目的文韵山水片区; 以红叶谷自然风景区、金象山乐园为引领项目的水漾幽谷片区。
“四环”意为串联景区,带动村庄。以“景点+乡村”打造四大旅 游环线,其中包括:核心环线(田园风情):串联神通寺文化旅游区、柳埠国家 森林公园、虹禾谷生态园等景区,带动于家洼村、西路家庄村、 邱家庄村、稻池村、秦口峪村、大峪村等村庄发展。西部环线(环库游览):串联杨而主题旅游区、卧虎山生态 旅游区等景区,带动以卧虎山水库为核心的旅游片区发展。东部环线(山水风光):串联龙集山风景区、跑马岭旅游区 和水帘峡风景区等景区,带动龙门庄村、枣园村等村庄发展;打造“泉乡禅谷”特色旅游线路。南部环线(休闲度假):串联黄巢养生度假区、药乡国家森 林公园、核桃园乡村度假区等景区,带动黄巢村、水泉村等村庄 发展;打造“泉乡药谷”、“泉乡慢谷”、“泉乡茶谷”三条特色旅 游慢行线路。
“多点”为依托南部山区现有历史人文及自然资源形成的多个旅游节点。
齐鲁晚报·齐鲁壹点 见习记者吕琳