5月20日，《邳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）新鲜出炉。《纲要》不仅规划了邳州未来五年的发展走向，还有2035年的长远目标。可以说，为每个邳州人未来的工作和生活指明了方向。
一、立足邳州市情，回应人民期盼
《纲要》对“十四五”时期我市发展作出系统谋划。未来五年，邳州将着重发展“工业立市、产业强市战略，创新驱动、科技引领战略，城市赋能、区域协调战略，生态优先、绿色发展战略，改革推动、开放带动战略，民生普惠、共建共享战略”六大战略。综合考虑内外部发展趋势和我市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，建设“六高城市”，全面融入新发展格局，努力打造新时代县域高质量发展邳州样板。
以“1226”工业振兴行动为引领，围绕六大主导产业补链、延链、强链，壮大产业集群；推进“链主”企业培育和“雁阵”集群打造，实施品牌培育计划，推动企业做大做强。大力发展“首店经济”，培育夜间经济、体验经济、数字经济等多元业态。以国家级现代农业产业园建设为引领，大力发展银杏、大蒜、花卉、健康养殖等产业集群，推动农业规模化、标准化、产业化、品牌化发展。
围绕坚守实体经济，《纲要》提出重点做大做强六大主导产业和构建“5+4”现代服务业产业体系，所涉及的碳基新材料、节能环保、生态家居产、半导体材料与设备、高端装备制造产、绿色食品、现代物流、现代金融等产业，既有一批本土品牌企业为支撑，又符合现代产业发展导向。
把创新作为高质量发展的战略支撑，建设创新主体引育高地、创新平台承载高地、创新人才集聚高地，培育一批具有核心自主知识产权、原创性技术的高新技术企业。
全面展开“两带两轴六片区”城市布局，通过“多规合一”，优化空间形态。协同推进老城提质和新城扩能，不断完善城市功能；建立城市管理长效机制，提高城市数字化治理水平，建设智慧城市。深入开展农村人居环境整治，加快农民住房条件改善，打造安居乐业的美丽家园。
促进经济社会发展全面绿色转型、低碳发展，持续开展生态修复和环境污染治理。深挖整合山水林田湖生态资源，推动旅游资源串点成线、连线成片，全力打造淮海经济区重要旅游目的地。倡导绿色生活，营造崇尚生态文明的良好氛围。
坚定不移推进改革、扩大开放，积极融入国家“一带一路”、长三角一体化、徐州都市圈和淮海国际陆港建设、（江苏）自贸区连云港片区徐州联动发展创新区，打造开放发展新平台，营造一流营商环境，加快迈入“高铁时代”，融入“陆港时代”，跨入“运河时代”，融入国际国内“双循环”，服务构建新发展格局。
扎实办好民生实事，不断优化教育、医疗等公共服务资源配置，发展成果惠及人民。构建多层次社会保障体系，兜住民生底线。弘扬“创新、争先、开放、包容” 的城市精神，发展文化事业，推进文化惠民，完善公共文化服务体系。深入推进“双建双协”工程，完善网格化社会治理体系，维护社会和谐稳定。
二、五年后十五年后，邳州发展蓝图
《纲要》在系统总结我市“十三五”发展成就、审慎研判所处发展阶段的基础上，提出了“十四五”时期聚力建设六高城市，即“高端化特色产业城市、高能级现代中等城市、高颜值全域公园城市、高品质民生幸福城市、高效能营商环境城市、高水平全国文明城市”，描绘了到2035年建设成为新亚欧大陆桥经济走廊东端重要节点城市的现代化图景。
（一）关键词一：“高端化特色产业城市”
“1226”工业振兴行动、“链主”企业和“雁阵”集群培育计划取得阶段性成效，平台经济等服务业发展新业态提速，基本形成现代农业经营体系。企业创新主体地位和人才支撑作用进一步强化。到2025年，地区生产总值达到1500亿元，人均地区生产总值超过10万元。成功创建1个国家级开发园区，培育形成若干具有较强竞争力的服务企业和有区域影响力、辐射力的现代服务业集聚区，初步形成农村一二三产业深度融合发展格局。建成1家国家科技企业孵化器，培育“万人计划”专家5人，国家科技型中小企业认定200家。
（二）关键词二：“高能级现代中等城市”
形成一批产业、生态特色小城镇，城乡空间实现统筹布局、一体发展，公共资源配置融合水平显著提升，城市基础设施提档升级。乡镇基础设施建设和公共服务进一步完善，城乡教育、医疗、就业、交通、物流等公共资源配置的融合水平进一步提升，邳南邳西片区发展速度进一步加快。到2025年，基本形成“两带两轴六片区”的城市发展格局和“1+2+4+15+96”的新型城乡一体化发展格局，城镇化率达到65%。
（三）关键词三：“高颜值全域公园城市”
山水林田湖等各种生态要素协同治理、互动共进生活环境不断改善，生态文明制度不断完善，绿色发展取得更大进展，地下水质量保持稳定，受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率完成省下达任务。成功创建全域公园城市，打响“苏北水乡、运河明珠”品牌。到2025年，空气质量优良天数比例达到80%以上，PM2.5均值35微克/立方米以下，全市林木覆盖率达到31%以上，城市建成区绿地率大于35%，人均公园绿地面积大于12平方米，县级以上集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类水质的比例稳定达到100%，生活垃圾无害化处理率大于90%。
（四）关键词四：“高品质民生幸福城市”
提高居民收入，完善社会保障，促进公平正义，加快教育、医疗、住房等社会事业发展，推进基本公共服务均等化，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2025年，社会消费品零售总额达到450亿元，居民人均可支配收入达到4.3万元，城镇登记失业率控制在4%以内，各项保险覆盖面稳定在 98%以上。
（五）关键词五：“高效能营商环境城市”
基本形成开放环境互利共赢、政务环境高效便捷、政策环境利企富商、信用环境诚实守信，市场化、法治化、国际化的营商环境。各领域营商环境走在全国前列，外资利用规模和质量进一步提升。引进3000万美元外资项目超过15个，利用外资总额超过12亿美元，进出口总额累计达到130亿美元，打造东陇海对外开放样板区。企业信用信息和个人信用信息数据库覆盖率90%，公众对全市信用环境好评率高于85%。
（六）关键词六：“高水平全国文明城市”
社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心全国试点工作扎实推进，文体活动广泛开展，文化产业蓬勃发展，文明道德蔚为风尚，全国文明城市建设持续深化提升，公民素质高、社会风尚好、文化实力强，民主法治更加健全，尊法守法成为习惯，公平正义得到保障，社会大局和谐稳定，文明成为最鲜明的城市特质，初步展现“强富美高”新邳州的现代化图景。
三、强化规划时空安排，实化量化目标任务
《纲要》在吸纳国家和省“十四五”经济社会发展指标基础上，从2025年和2035年两个时间点进行规划。一是“十四五”目标，到2025年地区生产总值达到1500亿元，人均地区生产总值超过10万元，一般公共预算收入达到60亿元。工业应税销售收入超过1500亿元，成功创建1个国家级开发园区。二是2035年远景目标，全市经济实力、创新能力、综合实力大幅跃升，地区GDP和居民收入在2025年基础上翻一番，经济总量和城乡居民收入均迈上新的大台阶，现代产业体系全面构建；创新对经济发展中的动力引擎作用进一步强化，参与国际经济合作和竞争优势明显增强；城市赋能经济社会发展作用更加明显，城市能级进一步提升；城乡发展水平和居民生活水平差距显著缩小，公共基础设施建设和公共服务实现均等化、高质化；全市人民收入水平显著提升，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现社会主义现代化。
空间安排上，在全市范围，《纲要》统筹考虑国土空间开发保护格局，科学划定城乡发展边界。构建“北延东进、双跨（西跨运河、南跨陇海铁路）融合”的市域发展空间布局。统筹城乡空间功能，构建以中心城市为引领、双副中心小城市集聚、中心镇与其他乡镇特色发展的“1+2+4+15+96”的城乡发展结构。
在中心城区，放大城市建成区和城区人口规模优势，提出构建形成“两带两轴六片区”的城市空间发展布局，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，强化历史文化保护、塑造城市风貌，不断提升城市“气质”和“颜值”。
为了保障《纲要》重点目标任务可分解可落实可评估，《纲要》谋划提出一批更具针对性、实操性的重大政策、重大工程和重大项目，通过专栏的形式予以体现，如生产性服务业培大育强计划、生活性服务业扩容提档计划、“十四五”规划重大项目、城市赋能工程、“1+2+4+15+96”的城乡发展结构和“1246”农业振兴行动计划等。
作者/来源：邳州赵海东
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