钱江晚报-小时新闻记者 郑剑瑾 部分图片来源视觉中国
8月10日，云南省政府定性大理茶花国旅违规组织“机+酒”跨省游，并对大理州昆明市整治旅游市场秩序不力的情况进行了通报。通报表示：大理州对旅游市场监管不力，大理茶花国际旅行社在疫情防控期间顶风违反国家疫情防控要求，组织“机票+酒店”跨省游；员工管理不到位涉嫌诈骗，引发多起投诉，严重侵害旅游者合法权益。昆明市贯彻落实旅游市场整治工作主体责任不到位，对行政区域内旅行社监管不力，云南协亚国际旅行社深圳龙华分公司、云南誉美达国际旅行社等通过拼多多电商平台发布低价游云南产品，进行虚假宣传，甚至8月已被吊销业务经营许可证的原云南华悦国际旅行社仍违法经营旅游业务，扰乱和影响了正常的旅游市场秩序。
8月12日，云南省旅游市场秩序整治情况新闻发布会在昆明海埂会堂举行。云南省文化和旅游厅、省公安厅、省市场监管局通报近期旅游市场秩序整治相关情况及典型案例。
3月20日，云南省启动“省内游”，各涉旅企业逐步复工复产后，全省各级执法部门重点围绕景区门票预约、疫情防控、游客限流、诚信经营、设施设备维护和工作人员服务态度等环节，对全省旅游市场开展检查巡查，对全省A级景区开展全覆盖暗访检查。同时，对旅行社宣传发布“不合理低价游”产品进行实时监测，及时联合网络旅游经营者调整、下架涉及云南“不合理低价游”产品，上半年共下架475个低价游产品。
云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长杨澄说，云南省始终以“零容忍”态度，持续加大对违法违规行为的查处力度，今年以来，全省各级、各部门共查办涉旅案件全省共处罚涉旅案件614件，涉案金额942.24万元。
其中，典型的案件有：大理茶花国际旅行社虚假宣传案。大理茶花国际旅行社昆明分公司在3月至7月期间，组织销售“居家酒店模式出行套餐”“亚特兰蒂斯 机票+酒店”等旅游产品，因违约和经济债务纠纷，导致大量旅游者投诉。昆明市文化和旅游局对大理茶花国际旅行社昆明分公司负责人梁某荣和直接责任人牛某莎分别作出罚款人民币2万元的行政处罚；对大理茶花国际旅行社作出吊销旅行社经营许可证的处理（目前正在按照行政处罚程序开展相关工作），公安机关对直接责任人牛某莎采取了强制措施。
据悉，浙江以及江苏等部分旅行社负责人表示已于8月10日正式启动司法保护程序。根据这个已经认定的事实，云南的旅行社应该担负哪些责任，受害旅行社可以采取哪些积极措施，本端记者连线北京中伦文德（杭州）律师事务所高级合伙人傅林放律师。
傅律师表示，根据《关于大理州昆明市整治旅游市场秩序不力情况的通报》（云府明电〔〕10号），大理茶花国际旅行社在疫情防控期间顶风违反国家疫情防控要求，组织“机票+酒店”跨省游；员工管理不到位涉嫌诈骗，引发多起投诉，严重侵害旅游者合法权益。这一认定说明该事件存在三个层面的法律问题。
一是行政法律问题。首先，根据文旅部〔〕29号通知，自1月24日起暂停经营“机票+酒店”旅游产品。茶花旅行社违反该通知要求违规经营，相关主管部门可以依法作出处理。其次，茶花旅行社严重侵害旅游者合法权益，该侵害行为如果同时违反《旅游法》或者《旅行社条例》等有关行政规范的，也可能受到行政处罚。
二是刑事法律问题。员工管理不到位涉嫌诈骗，根据这个表述，诈骗行为人应该是员工个人，而公司的问题在于“管理不到位”，因此该员工可能承担刑事责任。
三是民事责任问题。需要说明的是，虽然茶花公司开展的“机票+酒店”业务被认定违反有关通知，但这并不会导致游客或其他旅行社与茶花公司之间的合同无效。因此直接向茶花公司购买该产品的游客，可以要求茶花公司承担退费和赔偿损失的违约责任。全国其他合作旅行社，比如杭州的几家旅行社，可以依据合同关系要求茶花公司退还预付费用并赔偿因此发生的损失（虽然有些公司未签订书面合同，但合同关系本身是存在的）。需要指出的是，如果未来的刑事判决认定某些旅行社的预付款为员工诈骗所得（比如预付款都是转到员工个人银行账户的情况），这类旅行社将很难再向茶花公司主张退款责任，只能待该员工退还。
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