孔城，作为桐城东部农业大镇、旅游要镇，必须以习近平总书记关于乡村振兴和乡村旅游的一系列重要讲话精神为指引，抢抓战略机遇，大力发展乡村旅游，助力全镇经济社会快速发展。为此，在本次“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我将全镇的乡村旅游发展情况作为调研课题，带领农业、林业、文化等部门前往桐梓、南口、清水塘等村调研，调取了自然资源、农经、城建规划等部门的相关资料，采取走访与座谈形式了解我镇目前在乡村旅游方面的现状、短板，听取意见建议，共同探讨下一步的工作措施，形成了本调研报告。
一、我镇乡村旅游发展的现状
（一）我镇发展乡村旅游具备的优势
1、具有深厚的历史人文优势。孔城全镇国土面积145平方公里，辖22个村居，人口8万余人。先后被评为省级中心镇、安徽省历史文化名镇、安徽省优秀旅游乡镇、安徽省美丽宜居小镇、安徽省特色景观旅游名镇和全国重点镇，入选安徽省千年古镇。拥有清朝庭颁令全国书院效仿的桐乡书院和4A级旅游景区孔城老街。境内名人辈出。
2、具有开放的大交通优势。南临长江黄金水道，西邻桐城东部新城。升格的G237国道穿境而过，沪蓉高速公路桐城出口近在咫尺。引江济淮工程、合安九高铁桐城东站、德上高速、通用机场、孔城港区等或经过我镇或座落在我镇。
3、具有发展全域旅游（包括乡村旅游）优势。镇内明清古迹比比皆是，“桐城八景”中“孔城暮雪”、“荻埠归帆”、“桐梓晴岚”三景出自孔城；镇北有“江北小九华”之称的著名佛教胜地——藻青山；镇区内孔城老街，全长2公里，临街铺面保存完好，是华东地区保存最为完整、体量最大、原汁原味的一条老街；镇南面有白兔湖旖旎风光。
（二）近年来全镇乡村旅游发展情况
近年来，镇党委政府一直把发展乡村旅游当作实施乡村振兴战略的重要突破口，提出了同孔城老街旅游联动发展的思路，积极引导有关村进行初步探索，取得了一定成效。如桐梓村紧紧把握毗邻镇区，境内有山水（桐梓山、孔城河）及田园风光的优势，依托孔城老街发展乡村旅游，在打造农民文化品牌与传统美食米面品牌上取得了突破，相关工作多次荣登央视；跃进村位于镇区东，距离老街只有五六里路，境内有丰富的苗木景观和“八角亭”历史遗址，初步打造了以“购青”农家乐为代表的采摘、垂钓生态村庄；姜范圩村位于镇区南，为水乡，依傍孔城河与团结圩水面，境内种植有六百亩莲藕，荷花观赏、荷花产业初具规模；清水塘村为桐城派鼻祖戴名世故里，又为省美丽乡村建设示范村，正在打造集餐饮、垂钓、采摘、民宿为一体的特色乡村庄园；古井村位于镇区西南，“金丝黄菊”灿然绽放，“一村一品”十分亮眼；而南口村位于镇区西北，境内有戴名世捐资修建南山桥、种植有2000亩红豆杉，正在打造“三生园”乡村田园综合体。这些村或具有地理优势，或具有人文优势，或具有资源优势，共同特点都在乡村旅游方面开始起步，着力打造“一村一品”，乡村旅游初具雏形。
（三）我镇乡村旅游发展存在的问题
1、基础设施相对落后。交通相对不便，虽然村村通公路一定程度上改善了基本的交通状况，但总体上到村道路太窄；村内大多没有大的停车场，接待中心没有，举办大的活动场地难找，不能接纳大的团队，农家乐、民宿等基本空缺，公共服务等基础设施建设相对滞后，影响了总体接待能力，成为了制约发展的瓶颈。
2、基本都在起步阶段。已有的农家乐规模都不大，主要满足吃饭功能，体验式、休闲式尚未形成，没有明显特色，留不住人，且“天南地北”分散，不能串点连线，连线成面。更谈不上以孔城老街为依托，拓展延伸孔城老街旅游线路了。
3.招大商引大资不够。乡村旅游的特点之一是初期投入大，见效相对较慢，要发展有规模的田园综合体，打造乡村旅游市场，需要有眼光与有能力的外商。我镇目前在经营的相关生态园、农庄主要还是以本地小老板为主，不管是经营理念，还是投入的硬件设施、文化特色都不够，难有大的吸引力。
4、要素制约相当突出。在“最严格的土地管理制度”下需要一定的土地利用弹性指标配套服务设施，但目前因农村各项改革正在起步，许多政策下面尚未改革到位，部门之间相互扯皮，土地、规划、资金等要素制约相对突出，还有农民传统的各户经营思想客观上都制约了乡村旅游的发展。
（四）原因分析
1、对乡村旅游的认识不足。村级普遍对乡村旅游重要性的认识不足，认为乡村旅游没有什么名堂，是长期投资，一下子难搞得起来，加上与各家各户关联，部分群众不理解，容易产生矛盾，加大工作量。
2、缺乏科学旅游发展规划。目前我镇大多村没有制定村庄规划，乡村旅游规划更是缺乏，导致初步开始的乡村旅游想到哪搞到哪，没有一个长远目标规划，大多属低层次开发，产品形式单一，雷同的多。
3、缺乏政策支持与资金投入。受经济发展水平制约，政府拿不出更多资金支持，政策配套不够，在一定程度上制约了发展。
4、人才短缺与产品层次粗放。现在的农村大多年轻人都通过考学到外工作生活，或者在外务工，留守在农村有文化、有见识的少，普遍是“3861”部队。目前在家从事乡村旅游的主要从外回乡或模仿学习的人，年龄较大，眼界观念跟不上，大多局限于“几间房子，几张桌子，喝喝茶，打打麻将，钓钓鱼”的农家乐经营模式，对休闲农业和观光农业等旅游产品的深层次开发不够，忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发利用，缺乏独具特色的休闲项目和拳头产品，不能满足群众对乡村旅游的期待心理。
二、我镇发展乡村旅游的思考
总体思路：以市委实施“552”战略部署为指导，结合孔城资源禀赋实际，以孔城老街旅游为龙头，以南口红豆杉康养基地为引领，以孔城港口物流园为带动，分区引导、逐步推动相关村发展特色旅游，使乡村旅游成为农业产业结构调整，改善农村人居环境的重要抓手，通过联动长期努力，使孔城最终成为文化休闲康养福地，商贸物流服务重镇。
为此，下一步要从以下几个方面发力：
（一）提升镇村认识。发展乡村旅游是激发农村发展新动能的绿色产业，也是今后全域旅游发展的重要方向。推进乡村旅游发展，必须通过“旅游+”模式，完善产业链条，拓展发展空间，推进多产业融合，促进农民增收致富。通过学习培训、外出参观，引导镇村干部转变观念，提高认识，切实将相关农村工作转移到发展乡村旅游上来，通过村级引导带动，让群众接受，让能人参与，形成良好氛围。
（二）加强规划指导。乡村旅游规划设计既有区域性宏观规划的指导作用，又有策划设计微观落地的意义，特别是对生活环境、旅游环境的提升、村落风貌设计改造、交通道路的合理设计、民俗旅游的落实与运营、传统农业为基础的产业融合规划、特色农业产业园的打造等方面都有很强的指导意义。目前我镇旅游规划已经修编，但还没有通过评审，必须尽快组织评审，分步实施。村级除了桐梓村、清水塘村等几个省市级美丽乡村示范点有规划外，其它村还没有乡村规划，更谈不上旅游规划，也就谈不上产业融合规划，要积极引导相关重点村结合村庄规划编制旅游规划。在具体编制规划时要注重突出乡愁，不搞千篇一律，过度城市化。具体实施中有主有重，不一哄而上，先从基础较好的村开始，形成经验，逐步推动。
（三）加大政策支持。鼓励和引导村民通过入股经营、合作经营，招商引入专业公司、资金、人才参与等方式，探索乡村旅游的新模式；在道路、水电等基础设施建设上，镇级统筹，结合农村道路、组织扶持村级集体经济发展、扶贫项目等，帮助村级完善基础设施建设。拓展乡村旅游经营主体融资渠道，探索乡村旅游建设新的融资模式。在土地政策许可情况下，积极帮助争取专项土地指标；盘活农村闲置房产、集体土地等资源，同时争取上级出台扶持政策。
（四）巧借外力发展。要以老街为轴心，加强基础设施建设，整合周边乡村旅游资源，实现串点连线，连线成面。我镇成为康养小镇创建单位，要巧借康养小镇创建契机，大力发展乡村旅游，融入康养内涵。
（五）积极招商引资。我市嬉子湖镇蟠龙村在招商引资发展乡村旅游方面做得相当成功，蟠龙村近几年来招了四五家大商，把村庄的田地与荒岗都租赁给了外商发展苗木种植，瓜果采摘，以及民俗等，农民以土地与劳力入股合作社分红。目前该村四季有花，四季有采摘，四季有游客，民宿也正在做。我镇要组织干部到像蟠龙这样的村参观学习，扩大视野，积极出击，招大商引大资，把乡村旅游搞红火起来。
（六）挖掘乡村内涵。打造田园综合体与采摘基地，着力开发乡村文化体验、研学旅、现代农业观光等为一体的休闲农业观光小景观，满足大众对乡村游新的品质要求。建设集特色餐饮、休憩、旅游商品展销等一体的平台载体，让游客在有看头的同时还有消费的欲望，带动农村三产。在旅游厕所、停车场、游步道、观景台配套等基础设施建设上着力突出乡土文化特色，让乡土乡愁吸引人。着力打造包括孔城老街在内的乡村旅游风情线，使游客远离喧嚣、回归宁静、体悟乡愁，感受大自然的原始美和生态美，获得心灵的愉悦。（殷金生）
来源：桐城先锋网
