建成后的“断头路”成资大道鸟瞰效果图
封面新闻记者 田雪皎 李庆 王攀 陈远扬
5月8日，成德眉资4市交通部门联合，正式启动成德眉资打通同城化城际“断头路”行动，计划4年打通共有15条“断头路”。成德眉资同城化实质化进展中，又向前迈进了一步。
5月9日，四川省政府工作报告中，安排重点工作时提到，将深入推进干支联动，推动成都东部新区建设和成德眉资同城化，并“打造成渝1小时通勤圈”。这引起了代表们热议，来自资阳的省人大代表建议成德眉资四地公共服务同城化，德阳和眉山的代表则更为关注与成都之间的轨道交通建设。
进展>>>
3市与成都形成半小时通勤圈 同城化向公共服务领域延伸
5月8日，成德眉资四市共同启动打通同城化城际“断头路”行动，计划于今年启动13条断头路的建设，投资超百亿元。这是四市在推进同城化发展中取得的最新进展。
目前，以成都为中心，成德间已建成“4铁5高”9条交通大通道，成眉间已建成“2铁3高”5条交通大通道，成资间已建成“2铁2高”4条交通大通道。依托西成客专、成贵铁路、成渝高铁已构建起成都主城区至德阳、眉山、资阳三市中心城区的半小时高铁通勤圈。而串联起成德眉资的成都平原经济区环线高速公路部分路段，今年内也将实现通车。
全省首条跨市（眉山—成都）公交T50路
自10月20日全省开通第一条跨市公交线路——眉山天府新区视高镇至成都天府新区兴隆湖以来，成德、成眉间又陆续开通5条城际公交线路。12月20日，成德眉资公共交通“一卡通”启动仪式在成都举行，标志着四市城区全面实现天府通一卡通刷及优惠互享。
如今，成德眉资同城化经过几年的发展，不止交通领域在同城化，公共服务等领域也在逐步实现同城化发展。3月18日，成德眉资四市医疗保障同城化发展第一次推进会议在眉山召开，会议明确，今年将从提升异地就医覆盖面和便捷程度、实现部分医保经办四市通办、建立医保基金监管协同机制、破除医保信息数据孤岛状态、促进医保关系无障碍转移等五个方面开展工作。
4月17日，成都市青白江区与德阳市广汉市签订《青白江广汉审批服务事项跨区域通办协议》，确定了第一批33个与企业、群众生产生活密切相关的跨区域通办事项。这也标志着青白江、广汉在全省率先打破行政地域限制，实现审批服务跨区域通办。这将为两地企业和群众带来方便。
成都市政协课题组的调研报告显示，4市的政府、企业间共签署产业合作协议70项，意向合作金额已近200亿元。此外，4市间已在异地社保卡服务、省内养老保险待遇领取资格认证等方面实现同城化，在大气污染防治及联防联控等领域也已逐步建立共享机制。
问题>>>
缺少省级统筹 同城化合作多是地方自行沟通对接
在的四川省政府工作报告中，成德眉资同城化发展再次成为热词。省政协委员周密认为，成德眉资同城化发展是推动成渝地区双城经济圈建设的战略性工程和实施“一干多支”发展战略的牵引性工程。
但周密认为，从前期工作看，省级层面专门研究推动成德眉资同城化较少，统筹方式较单一，支持力度较有限。4市同城化合作多是地方自行沟通对接，公共服务同城化实质性突破较少，迫切需要省级层面加大统筹和支持力度。
“总体尚处于起步阶段，仍存在不少问题和困难。”周密说，德眉资与成都发展水平差距巨大，公共服务供给水平落差也较大，实现均等化存在基础差、财力弱等难题。成都优质公共服务资源自身供给仍有一定缺口，跨区域统筹配置存在行政壁垒障碍。此外，尚未建立合理的利益协调机制，难以调动成都优质公共服务资源扩散转移的积极性，也难以保证持续稳定合作。
周密说，目前公共服务同城化还存在合作能级低的问题。比如成资共建医联体合作中，一些协议内容难以实现，约定的学科联盟建设滞后，医疗专家异地坐诊、人才双向挂职交流等多依靠人脉资源实现。“基础服务配套也不完善。4市公共服务政策尚未充分衔接，比如社保缴费标准、支付比例不一致。”
资阳与华西医院第二轮合作办医
省人大代表李芳芳则看到了4市在交通方面，尤其是轨道交通方面存在的短板。她说，目前，成都平原经济区还没有形成交通综合规划成果，因行政区划限制，导致一些跨区域的重大项目存在建设主体多、建设时序不一、建设标准不同等问题。同时，支撑市域轨道发展的《成都平原城市群轨道交通规划》虽已编制完成并已通过专家评审，但省政府还未批复。
李芳芳说，通勤公交化的轨道交通已成为阻碍成德眉资同城化发展的短板。宝成铁路是既有货运大通道，限于运能富余能力和运营安全等情况，难以实现国铁公交化运营。成德眉资4市仅有成绵乐城际铁路连接成德眉三市及成渝高铁连接成资两市，目前成绵乐城际铁路被西成客专出川客运流量占用，成渝高铁更多满足成渝两极长途交流。因此，留给成德眉资4市的城际客运空间严重不足，动车公交化空间极其有限。成德间还不能完全实现随到随走，特别在节假日期间，时常出现票源紧张现象。“在建成兰铁路为出川大通道，不处于成德眉资城市主轴上，因此急需构建成德眉资轨道交通轴线。”
而在不久前召开的四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第一次会议上，眉山市委书记慕新海也透露，眉山将以共建“轨道上的都市圈”为目标，坚持“铁公机水”共同发力，重点推进市域铁路S5线、S5天府机场支线、S13线建设，力争S5线今年内开工、3年建成，做到“融入主枢纽、联通双机场、动车公交化”。
建议>>>
组建省级领导机构推进公共服务同城化 构建4市轨道交通轴线
针对4市在同城化进程中省级统筹单一这一问题，周密建议，尽快组建好省级推进成德眉资同城化发展领导小组及其办公室，同时建立省级部门牵头的专题合作组，统筹研究、部署、协调、督查、考核同城化工作。
与此同时，周密还建议省级有关部门应尽快牵头编制4市教育、医疗、社保等公共服务同城化专项规划，引领4市公共服务体系标准化建设、均等化供给。比如，4市可以统一义务教育阶段招生政策，联合开展高中各阶段考试，协同开展教育质量监测，相互开放研学实践基地，共建跨区域职业教育产教融合共同体。
“省级层面还应统筹4市，共建集成各类数据资源的大数据中心，搭建开放共享的教育、医疗、社保、户籍管理、政务服务、环境保护、社会治理等信息化平台。”周密补充道。
成资同城化交通“断头路”等建设项目启动
此外，周密认为，4市应深化户籍管理制度改革。统筹推进4市户籍便捷迁徙、居住证互通互认，探索实行“德眉资户籍人口在成都工作居住可落户成都”“外来人口在成德眉资工作居住及参加社保同步计算年限”，逐步实现成都户籍附着的教育、就医、购房、社保等4市共享。
针对轨道交通通勤公交化方面存在的短板，李芳芳则建议，依托市域铁路S11-S5-成都地铁18号线以及S3线，贯通成德眉资城市发展轴线。此外，还可依托市域铁路S2线，串联德阳及德阳凯州新城、成都东部新城。“正在编制和完善的天府大道沿线城市组团发展规划，如实现市域铁路与成都地铁快线贯通运营，则打通了成德眉资轨道通勤线。如将轨道交通和城市快速通道构建为成德眉资重要城市轴线，则有望将成德眉资交通轴线提升为带动区域联动发展的城市发展轴线。”
