人民法治网讯（通讯员 许志兵）从初开始，湖北省宜昌市西陵区创新基层社区治理方式，以“党建引领、法治护航”业委会建设的小区治理为抓手，搭建“社区+业委会+物业公司”的三方联动平台。出台了《关于加强业委会规范建设管理的指导意见》,安排律师驻点社区提供法律服务和指导，将法律服务、法务网格、普法宣传与社区治理相结合，推进小区自治，解决了社区治理难题。全区共有277个小区，在不到一年半的时间里，业委会组建率达到了100%，成为了全国中等以上城市的中心城区唯一实现了“业委会100%覆盖”的单位，让群众真切地感受到了城市治理的成果，让群众真正地拥有了获得感、幸福感、安全感。
一、发挥党建引领作用，夯实城市党建的新源头
一是推进“把支部建在小区上”，优化基层组织网络。坚持将组织体系建设的触角延伸到小区、覆盖到楼栋，以小区为单位，以涵盖小区内居住的全体党员为主体，在277个小区全覆盖组建“小区党支部”，把党的力量由社区向居民小区下沉，形成了上连街道社区、下连业委会和党员的组织体系，实现了党的组织向小区、家庭、居民个人的领域覆盖。二是推进“党员责任区闪光行动”，激发党员示范作用。党的组织体系建设的重点，是把党员组织起来、群众动员起来。我区提出要像“农民种地、工人做工”一样，划分出党员“责任区”5179个，发动6837名党员在“8小时外”带领所居住的小区居民参与服务，支持业委会组建，仅用一年半时间，实现了277个小区业委会组建全覆盖，其中有党员的业委会占82%。三是推进“党建主导型业委会建设”，凝聚小区治理合力。坚持党建引领基层治理机制创新，加强城市基层组织体系建设。我区以街道社区党组织为领导核心，建立“小区党组织+小区业委会+物业公司”的党建主导型小区自治平台，完善“1+4+N”工作体系，通过整合各类资源和力量共同参与小区自治，逐步构建起了以小区党组织为核心的城市基层党建综合体，逐步探索了党建引领下的多元共治的城市治理路径。
二、建立依法决策机制，社区治理依法有序推进
一是完善班子依法行政制度。通过完善社区干部学法、普法宣传、年度述职述法等相关制度，社区领导干部法治观念不断增强，依法行政能力的自觉性不断提高，依法治理工作扎实推进。二是建立民主议事决策机制。根据《居委会组织法》相关规定，制定社区居民公约、文明公约、物业管理规范等自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。三是建立普法常态化机制。制定社区普法宣传计划，带领广大居民开展“七五”普法、“法律六进”学法守法等活动，居民参政议政意识提高，社会秩序稳定，社会风气好转。
三、完善相关制度规则，保障业主委员会依法运行
一是全市首创《关于加强业委会规范建设管理的指导意见》。根据物权法、物业管理条例 ，全区制定了《关于加强业委会规范建设管理的指导意见》，在全国首次探索以业委会联合会的形式，在民政部门进行社会组织注册、设立对公账户，并制定了注册流程图、银行开户指南，赋予业委会一定的法律地位。二是业主大会负责制定《业主大会议事规则》《物业区域管理规约》，领导业委会开展具体工作。三是组织编印了《业委会工作指导手册》。绘制13步业委会成立流程图，严把资格认定、组建标准、组建程序、资料备案等4大关口，依法保障业主权利权益。
四、发挥法律“参谋”作用，提升社区依法治理水平
每个社区都配有1名法律顾问、每个小区都有1名法律明白人，为社区依法治理驻点提供法律指导和服务。驻点社区律师充当“四员”开展法律服务。一是充当法律知识的讲解员。律师通过参与社区直联、走访社区，聆听居民的诉求，为业主委员会建设，充分发挥律师的专业知识作用，为居民提供法律指导。二充当社区纠纷的调解员。律师参与处理居民的邻里纠纷，及时释法，讲好道理，辨明利弊，做好调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。三充当普法宣传的宣传员。通过“以案释法”形式，讲解物权法、物业管理条例等重要法律法规，增强居民的法律知识和依法维权意识。
五、深化法治宣传教育，营造浓厚法治氛围
一是开展“法务网格”活动。“法务网格工程”将法治宣传、法律服务、人民调解、特殊人群管理等各项措施落实到社区和网格一线。二是开展法治宣传“三融入”。将法治宣传融入社区治理、融入小区文化、融入居民生活，深入推进“七五”法治宣传教育，开展法律“六进”活动，落实以案释法活动，推进小区自治、德治、法治一体化。三是开展法治示范创建活动。深化法治单位、民主法治示范社区、法治示范学校、诚信守法示范企业等法治创建活动，通过创建带动法治意识的提升。
[责任编辑:李澈]
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