6月1日，中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。从方案来看，全文最重要的关键词就是“自由”，该词在文件中出现了155次。关于关税的表述，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。此外，文件提及“开放”的次数多达44次，所以，海南自贸港可能会体现出零关税、大开放的格局。
自1988年以来，海南曾获得三次历史机遇。第一次是1988年4月海南建省、建特区，第二次是，建设国际旅游岛，第三次是迎来的“自贸区、自由港”。在前两次机遇到来的时候，海南都没有管好房地产行业。其中第一次机遇的结局，换来的是连片的烂尾楼，第二次机遇之后，海南依旧遍地房地产，甚至为此破坏了很多海滩。高层之所以再次选定海南，把中国的最大的自由贸易港放在这里，是因为海南的地理优势。
首先海南是一个独立的地理单元，便于管理。此外，海南靠近大湾区和东南亚，旁边有香港、新加坡两大国际金融中心，以及深圳、广州两大一线城市。可谓兼顾内外，这些都是海南的优势所在。那么，此次总体方案出台，海南自由港将会怎么样呢？
它将会是一个实施零关税政策的“单独关税区”，未来将封关运作，但是封关时间方案里并没有明确，只是说将在2025年之前“适时启动”。封关之后，从内地到海南，会有一道海关，类似当年深圳和珠海的“二线关”。但海南实施的是一线放开、二线管住的政策。所以，这个内地和海南之间的二线关，会接近于一个真正的海关。至于海南跟国际之间的海关，至于海南跟国际之间的海关，也就是一线关，将会全面放开。
其中外国人入境方面，从旅行社邀请接待，扩展为外国人自行申报或单位邀请接待免签入境。方案明确规定，放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由，申请免签入境海南。外国人旅游团乘坐邮轮入境，15天免签。而未来的海南，会实施零关税制度。换句话说，海南以后跟内地，将不是一个关税区。
很多人应该都知道，香港之所以能够成为亚洲知名的消费天堂，与它特殊的关税制度有关。除了酒类、烟草等几类特殊物品之外，香港所有进口货物，都不需要征收关税，也不设任何增值税或一般服务税。中国内地也有很多海关特殊监管区域，比如保税区、自贸区等等，进口货物也是零关税。但基本是属于生产资料免征关税，直接受益者为“企业”。“消费者”并不直接受益，因为普通的消费物品以保税的形式进入，想要购买拿回家还是要缴付关税。而总体方案提到，对岛内居民消费的进口商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。
对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。零关税的受益者，从“企业”身上外溢出来，扩张到了特定某个省市的普通消费者，由这个片区的民众独享，这在中国历史上还是第一次。
当然了，不是所有的消费品都是免征进口关税。因为有关部门会制定一份“海南自由贸易港的进口征税商品目录”，只有目录以外的货物，进入海南岛才能免征进口关税。而对于内地居民方面，此前，内地居民去香港旅游，购物因素占了7成以上，因为香港是自由港，实施零关税政策，所以成为全球购物天堂。而内地居民在香港的购物，免税额度每次只有5000元，虽然执行起来未必严格。
但现在，在海南每人每年的免税额度达到了10万元，相当于20倍香港的购物额度，这意味着，海南很有可能接替香港，成为中国内地居民新的购物中心。而方案还提到，除了少数特殊商品外，海南实施大范围的进口零关税政策，鼓励类产业的企业在海南对该商品进行30%的加工，则该商品进入中国内地同样维持零关税。所以，这条政策极可能催生出海南进口粗加工的产业链条。
中国现在两个领域的进口关税极高，化妆品及汽车零配件。如果企业可以在海南设立粗加工工厂，从国外进口零关税的半成品状态的化妆品及汽车零配件，在海南完成最后一道组装工序，去满足30%的加工条件，然后就能在大陆进行零关税销售。这是一条极具潜力的政策，而如果这种粗加工企业，在海南被大规模设立的话，那么，海南的物流行业就需要重新建设。
因为，以目前海南的物流条件来说，航空、港口的货运能力都不强。细想下去的话，从进口粗加工行业，慢慢进化到精细加工行业，大概会成为将来海南产业的发展路径。不过粗加工还是重要的第一步，如果地方政府好高骛远，看不上粗加工企业，那很可能白白浪费掉这项政策。而总体方案又提到，选择性减税措施。
对鼓励类企业按15%征收所得税，对高端紧缺人才按15%征收个人所得税。也就是说，海南的部分企业是能享受15%的所得税率的，这连上海、深圳都远远没有做到。至于个人所得税，内地普遍采用的是“7档超额累进税率”，税率分别是3%、10%、20%、25%、30%、35%、45%。
如果海南能把个税降下来，那估计可以吸引全国的高端人才在此落户，因为税率差距确实太大了。有些高端人才动辄一年几百上千万，个税的边际税率达到了45%，光个税一条，估计就能有上百万的差额。需要注意的是，方案里提到的不是普遍性减税，不论企业还是个人，都是特定的少数群体。鼓励类企业到底是什么，其实很难定义；至于高端紧缺型人才，更是无从判定。
这些问题，没有明确的标准答案，实行全得靠政府官员的主观判断。那么，这两条措施，在未来必然会催生出大量的腐败案件。并且，这里设计的税种均为所得税，而中国最重要的税种其实是增值税。中国税收总收入15.8万亿，其中增值税6.23万亿，占比39.4%；企业所得税3.73万亿，占比23.6%；个人所得税1.04万亿，占比6.6%。我们可以看到，增值税的比重依旧是最大的，而这还是在去年，增值税改革的基础上。
虽然海南作为目前的改革先行试点，改革态度强烈，但海南在选择减税的方向，也没能触及增值税这个“深水区”。而方案公布后，海南替代香港的说法甚嚣尘上。其实，从总体方案上看，海南虽然能替代香港，成为内地新的购物中心，但在全球金融中心方面，海南依旧无法撼动香港的地位。
一般来说，对于全球金融中心的评判条件有四个，第一个条件是，股票基金等、金融基础设施建设；第二个条件是，可信赖的法律体系；第三是，自由的资金往来和货币系统；第四个是，完全自由的信息流通。别的不说，光是资本自由进出，方案提及的：以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，这其实就是，之前其他的自贸区所探索的模式，账户之间会建立一道防火墙，跨境业务仍然会有相关部门进行交易的审核。那么，这跟香港还是有本质区别的。
海南虽然有很多优势，但劣势也比较明显。海南陆地面积3.54万平方公里，只有大约1000万常住人口，还没有东莞的真实常住人口多，大约相当于深圳真实常住人口的45%。此外，海南经济体量较小，的GDP只有5300亿元，只相当一个比较大的地级市。如果拿海南全省跟国内其他城市相比，大概只能排在44名左右。而且，目前国内的地区改革呈现泛滥的局面，比如将近三分之二的省份有了自贸区，国家级新区有19个，国家中心城市有9个，区域发展的国家战略也有6个之多。
整体上来看，海南的政策力度还是很大的。但未来面临的竞争也非常激烈。接下来，能不能重演海南建省时的轰动效应，能不能吸引到足够的人才和企业，仍然有待观察。海南的起点比较低，短时间内海南很难成为下一个香港、下一个新加坡。但海南真正的使命或许不在于此，而是探索中国经济的“深度”，去寻求制度的突破。
