第一节 前言
近年来，我国渔业发展迅速，有效促进了农民增收及农村经济的发展。但是，由于长期以来在短缺经济思维模式下，片面追求高产模式与经济效益，部分地区渔业养殖过度发展，一些湖区、库区养殖遍地开花，密度过大，与环境承载能力不匹配，导致渔业环境污染问题日益突出。随着我国社会经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，消费者对食品质量的要求越来越高，对环境保护的呼声也越来越大，加强渔业供给侧结构性改革和渔业功能性可持续发展，拓宽产业发展思路，推进传统渔业向现代渔业管理体制转变已迫在眉睫。
党的十九大报告提出：人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。《全国渔业发展第十三个五年规划（-）》指出，渔业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，提高渔业发展的质量效益和竞争力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路。
岳阳县位于湖南省北部、岳阳市境中部，东接湖北省通城县，东南连平江县，南抵汨罗市，西南以湖州与沅江、南县交界，西与华容县毗邻，北与岳阳市区、临湘市接壤。岳阳县水网密布，全县有新墙河、汨罗河、东洞庭湖三大水系。主要河流有直泄东洞庭湖的新墙河、费家河、坪桥河；有直入南洞庭湖的罗水河。全县可利用养殖水面28.5万亩，其中农村池塘12.5万亩，水库10.7万亩，沟港约1万亩，湖泊4.3万亩。丰富的天然渔业资源和良好的区位条件为发展我县的水产养殖提供了得天独厚的条件。
为科学利用我县水域滩涂（本规划水域滩涂不包含岳阳县大中型水库）资源，加强养殖水域滩涂管理，改善养殖生产环境，促进渔业持续健康发展，妥善处理好生产发展与生态保护的关系，全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，根据农业部修订后的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的要求，依据我县经济发展计划，在相关规划所确定的养殖功能区及市水域滩涂养殖规划基础上，以改善和提升水环境质量和促进水产养殖业可持续发展为工作目标，以实施禁养区划定为手段，优化水产养殖业生产布局，推进我县水产养殖业与生态环境保护全面协调发展，保障城乡居民生活、生产用水安全和生态安全，推进城区生态文明建设，制定本规划。
第二节 编制依据一、国家法律
1.《中华人民共和国环境保护法》
2.《中华人民共和国水污染防治法》
3.《中华人民共和国渔业法》
4.《中华人民共和国野生动物保护法》
二、行政法规
5.《中华人民共和国渔业法实施细则》
6.《水生生物与增殖放流管理规定》
7.《中国水生生物资源养护行动纲要》
三、地方法规
8.《湖南省渔业条例》
9.《湖南省水产苗种管理办法》
四、部门规章
10.《水域养殖发证登记办法》
11.《水产苗种管理办法》
12.《水产养殖质量安全管理规定》
五、技术标准：
13.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
14.《国家渔业水质标准》（GB11607）
15.《淡水池塘养殖水排放要求》（SC/T9101-）
（6）规范性文件
16.《农业部关于印发 养殖水域滩涂规划编制工作规范 和 养殖水域滩涂规划编制大纲 的通知》(农渔发〔〕39号）；
17.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔〕1号）；
18.《农业部办公厅关于印发 洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点工作方案 的通知》（农办牧〔〕19号）；
19.《农业部关于公布率先全面禁捕长江流域水生生物保护区名录的通知》农业部通告〔〕6号
20.《湖南省人民政府办公厅关于印发 洞庭湖区养殖环境整治专项行动实施方案 的通知》（湘政办函〔〕55号）；
21.《全国渔业发展第十三个五年规划（-）年》；
22.《湖南省人民政府关于加快全省现代渔业建设的意见》（湘政办发〔〕44号）；
23.《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》（湘政办发〔〕31号）；
24.《岳阳县水域滩涂养殖规划（-）》（岳县政办函〔〕156号）；
25.岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市重要饮用水水源地名录》的通知（岳政办函〔〕21号）；
26.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔〕17号）。
第三节 目标任务第一条
～2030年。
第二条 规划目标
明确养殖水域、滩涂功能区域划分；建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度，加强行业管理；确保有效供给、环境生态安全和产品质量安全，努力实现水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、经营多元化、养殖规模化，达到渔业增效、渔民增收的发展目标。
科学规划产业布局，池塘养殖区（包括限制养殖区）面积稳定在11万亩左右；水库养殖区（包括限制养殖区，不包括大中型水库，以下“水库”均不包括大中型水库）面积稳定在2.8万亩左右；沟港（包括限制养殖区）面积稳定在1万亩左右；湖泊（包括限制养殖区）养殖面积稳定在2.8万亩左右；稻渔综合种养规模可扩大至5万亩。到2030年，实现水产品年产量保持在8～10万吨、渔业综合年产值达15～20亿元，水产业产值占大农业产值的比重提高到13%的目标。
第三条 规划重点任务
1、根据水域资源状况和环境承载力，科学划定“三区”，逐步实现水产养殖与环境保护的协调统一。
2、对养殖功能区进行科学布局，实施渔业发展供给侧结构性改革，加强养殖污染防控管理，推广先进节能环保养殖新技术，发展资源节约、环境友好型渔业。
3、强化禁养区、限养区管理，保护与开发并重，合理发展天然水域渔业。
第四节 基本原则
1、尊重历史，照顾现实的原则
在充分调研的基础上，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权，既正视渔民养殖的历史现实，又兼顾现代渔业发展的要求，积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施。坚持以渔业增效，渔民增收为目标，加大政策扶持力度，着力解决渔民生产生活中的突出问题，着力构建和谐渔村。
2、坚持生态优先、环境友好的原则
坚持可持续发展战略，依据区域环境容量，切实加强渔业资源和水域生态环境保护，强化生产过程废物排放的有效管控。坚持适时、适度开发，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系。
3、因地制宜、发挥优势的原则
根据规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点以及外部因素的影响，因地制宜进行养殖布局，突出重点，以市场需求为导向，优先发展竞争优势明显、并具有一定基础和潜力养殖产品和产区，保证产品质量和有效供给。
4、合理布局、转调结合的原则
稳定池塘养殖，调减湖泊水库网箱围网养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂循环水方向发展，发展稻田综合种养，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。
第五节 规划范围
本规划范围为岳阳县辖区内所有养殖水域滩涂和宜渔稻田，大中型水库不在此规划内。
第二章 养殖水域滩涂利用评价第六节 水域滩涂承载力分析第一条 水域滩涂资源状况1、地理位置
岳阳县位于湖南省北部、岳阳市境中部，洞庭湖畔。地理坐标为东经112°44′14〞～113°43′35〞，北纬28°57′11〞～29°38′41〞。东接湖北省通城县，东南连平江县，南抵汨罗市，西南以湖州与沅江、南县交界，西与华容县毗邻，北与岳阳市区、临湘市接壤。东西相距98公里，南北相距76公里。全县总面积2809平方公里，辖15个乡镇、场和一个办事处，人口72万，耕地面积495.4平方公里。水域面积1126.4平方公里。
2、地质地貌
县境地貌自东北幕阜山余脉向西南东洞庭湖呈降阶梯状倾斜。山地、丘陵、岗地、平原、水面比例大致可分为12:11:24:13:40。山地主要分布在毛田镇、月田镇、张谷英镇及公田镇部分地方。主要山脉有相思山、大云山。丘陵主要分布于盆地周边或山间山麓旁侧。岗地主要分布于东洞庭湖东岸的麻塘办事处、荣家湾镇、黄沙街及新墙河两岸。平原主要分布在中洲、筻口、新墙、公田、荣家湾等乡镇。全县土壤分为红壤、黄壤、潮土、紫色土、水稻土等5个土类，8个亚类，34个土属，76个土种。境内主要成土母质有花岗岩风化物、板页岩风化物、紫色沙砾岩风化物、河湖沉积物、第四系红色粘土、石炭岩风化物、石英砂岩风化物等7种。
3、水域面积及类型
全县已利用养殖水域面积24.3万亩（含铁山水库），其中池塘9.3万亩、湖泊4.3万亩、小中型水库9.85万亩、河沟0.95万亩。
全县有新墙河、汨罗河、东洞庭湖三大水系，一级至三级河流64条。沿洞庭湖有中洲、荣家湾、新开、新墙、黄沙等5个乡镇和一个麻塘办事处，一线防洪大堤总长度122公里，有万亩堤垸6个（其中麻塘垸、中洲垸按照洞庭湖二级堤防标准建设），平垸行洪垸12个。全县有大小水库222座，其中大型水库1座（铁山水库），中型水库2座（大坳水库、岳坊水库）、小一型水库33座、小二型水库186座，有塘坝33100处和连片精养鱼池基地近3万亩，水库塘坝总容量2.6立方米。
境内河流属洞庭湖水系，共有大小河流64条，总长度1069公里。河网密度为0.34公里/平方公里。新墙河自东向西纵贯全境，流长108公里，接纳47条支流，汇入东洞庭湖。由于降水量充沛，地表水丰富，年平均迳流量达18亿立方米，地下水蕴藏量6亿立方米。县境内西部辖东洞庭湖水面761平方公里，南连湘资沅澧四水，北接万里长江。东部铁山水库，水面42平方公里，有效库容5.46亿立方米。
第二条自然气候条件1、水文气候条件
我县属中亚热带季风湿润区，气候温和，光照充足，雨量充沛，四季分明，气候宜人。均气温18.2℃，一月平均气温4.4℃，七月至九月平均气温28℃。年无霜期277天，生长期311天，年日照时间1813小时。多年平均降雨量1320.3mm，历年最大降雨量2790.3mm，历年最小降雨量934.8mm。全年降雨日集中在4～7月四个月，约占年降雨量的51%，其中以5、6月降雨量最大，五月份平均降雨为236.6mm，六月份平均降雨为193.8mm。全年平均降雨天数127.81天，最多为167天，最少为100天。多年平均蒸发量656.9 mm。
我县水域水质整体优良，湖泊、水库的水质为pH 6.5～8.3、溶氧量为9～11 mg/L，铜Cu、锌Zn、铬Cr等微量元素含量适中，其它无机盐类含量较丰富，四周无工业废水污染，水质优良，且没有对水产养殖渔业构成威胁的工业污染源，绝大多数湖泊水库水源水质达到地表Ⅱ-Ⅲ类标准，养殖水体适宜鱼类的生长和发育，整体符合国家渔业水质的规定标准（GB11607）。
3、自然灾害
我县水网密布，有中洲、鹿角、新开、新墙、黄沙等5个乡镇及麻塘办事处毗邻洞庭湖。每逢大水年，湖区堤垸溃决频繁。涝时由于排水泄洪需要，易造成逃鱼、跑鱼情况的发生，使渔业生产受挫。7月，我县遭受暴雨袭击，加上洞庭湖来水量大，导致我县出现新墙河流域和坪桥湖、费家湖上游多处小堤垸溃口。据全县统计，全县受灾渔池面积35600亩，水库湖泊受灾面积31000亩，稻田养龙虾面积2080亩，渔业直接损失25350万元。
第三条水生生物资源状况
1、浮游生物 浮游生物调查结果显示，我县天然湖泊共有浮游植物包括8个门类139属，主要以硅藻、绿藻和蓝藻为主，优势种均为蓝藻门的窝形席藻，卷曲鱼腥藻、实球藻、小球藻、空球藻、单角盘星藻、小环藻、钝脆杆藻等为常见藻，浮游植物密度范围介于171.20～433.06×104个/L之间，平均为237.65×104个/L；鉴定出浮游动物40种，其中轮虫（Rotifera）22 种，占61.1％；枝角类（Cladocera）8种，占22.2％；桡足类（Copepoda）6种，占16.7％，浮游动物密度范围介于为3．3～448个/L，其中轮虫为0．1～316个/L，枝角类为2～92个/L，桡足类为1～2l8/L。
2、水生植物 全县水生经济植物有95种，隶属于30科45属，以莎草科的种数最多，其次是禾本科，各种类中多度等级最大的是密齿苦草、野菱、菹草、浮萍和紫萍，水生植被覆盖率介于15.6%～26.1%，单位面积生物量（鲜重）介于206.1～735 g/m2。水生植物是水生生态系统重要组成部分，对水生生态系统运转起到至关重要的作用，同时也是鱼类、鸟类、两栖类、底栖动物及其它水生生物良好的产卵场和隐蔽所。
3、底栖动物 经过调查共发现大型底栖动物103种，隶属4门7纲，其中软体动物42种，水生昆虫38种，寡毛类15种，其它8种。优势种为软体动物和水生昆虫，分别占总种数40.8%和36.9%，无齿蚌属、铜锈环棱螺、梨形环棱螺、大沼螺和方格短沟蜷（优势种）。岳阳县境内底栖动物平均密度为249个每平方米，其中寡毛类密度为38个每平方米，水生昆虫密度为80个每平方米，软体动物密度为94个每平方米，分别占总密度的15.1%，32.0%和37.8%，软体动物和水生昆虫密度明显高于寡毛类。
4、鱼类资源 全县水域共有鱼类114种（或亚种），隶属12目，23科，70属。以鲤科鱼类最多，有63种，占55.3%，其中主要经济鱼类包括草鱼、青鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲂、鲴、短颌鲚、乌鳢、鳡、南方大口鲶、翘嘴鲌、黄颡鱼及泥鳅、黄鳝等20余种。珍稀濒危种类有鲥鱼、银鱼、鳗鲡等，引进的鱼类包括淡水白鲳、银鲫、金鳙和罗非鱼等。
5、种质资源 我县现有水产苗种繁殖场2个，分别为中洲渔场苗种场和麻塘岳阳绿源渔业公司春风特种苗种场，共保存各类亲鱼15300组。其中中洲渔场苗种场的面积为200亩，有各类亲鱼7400组，包括青鱼60组、草鱼220组、鲢鱼500组、鳙鱼500组、鲫鱼600组、鳊鱼500组、黄颡鱼4200组、翘鲌200组、鲤鱼200组、鳜鱼150组和大口鲶10组，其他后备亲鱼280组；春风特种苗种场黄颡鱼7600组，共他亲鱼300组。除此以外，东洞庭湖（164.5万亩）和内湖（4.2万亩）鱼类资源丰富，鱼类品种众多，为我县水产养殖提供了原种亲本来源。
第四条水域环境状况1、总体评价
至岳阳县环境监测站对条洞水库、车洞水库、联合村水库、云山村水库、羊楼水库、饶港水库、升垅坡水库、桐木水库、凤形水库等9个农村集体用水水源进行了2次监测；对洞下段水库、立新水库、明星水库、毛田水库、土湾水库、费家湖、坪桥湖、黄沙水库、文冲水库、后峦水库、定山水库、百花台水库等岳阳县12个重要饮用水水源地进行了2次监测；对宝塔湖、大明湖和小明湖养殖湖泊进行了2次监测。水质监测项目按照附表1《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中规定的24个项目进行。主要水质指标数值见附表2、附表3和附表4，整体水质状况良好。所监测的19个水库及6个湖泊水质指标除氨氮、总磷、总氮外，其余水质指标均达到或接近II类及II类以上，氨氮、总磷、总氮为II类和III类水质占抽样基数的50%。
2、污染种类及来源
水质监测结果显示水域主要污染因子为：总磷、总氮和氨氮。根据岳阳县环保局的监测数据显示，明星水库的总磷平均值为0.138mg/L、氨氮高于1mg/L、总氮平均值为1.97 mg/L；联合村水库、云山村水库、凤形水库、立新水库、费家湖、文冲水库、定山水库总磷平均值均高于0.10mg/L；大明湖、小明湖、上宝塔湖、下宝塔湖总氮平均值均高于1.5mg/L。
以岳阳县统计年鉴的数据来看，出栏生猪137.29万头、牛7.22万头，家禽出笼547.1万羽。根据排泄系数测算，出栏生猪、牛和家禽年排放TN、TP分别达8848.76吨、3050.1吨。水稻播种面积91980 hm2，按洞庭湖区典型稻田土壤施用普通化肥引起TN、TP、TK的径流损失量为每公顷80.1kg、484.1g、29.4kg测算，则年流失TN、TP量达7367.6吨、44.5吨。岳阳县池塘养殖面积93000亩，按每公顷水产养殖鱼塘每年向环境排放 COD 183. 9 kg、TN 80.4 kg、TP5.4 kg测算，年向环境排放TN498吨、TP33.48吨。
除此外，岳阳县工业废水和生活污水也会排放大量的氮磷物质，据经验，污染物主要来源：工业、农业、生活废污水排放，水产养殖水库、鱼塘排水，有机污染以及农田施用农药、化肥的面源污染。
第五条 水域滩涂承载力评价
我县位于湖南省东北部，全县国土面积2809平方公里，地貌自东北幕阜山余脉向西南东洞庭湖呈降阶梯状倾斜，全县水域面积1126.4平方公里，占全县总面积的40.1%，水体类型包括湖泊、河流、水库、池塘等，在淡水养殖方面具有得天独厚的地理条件。
我县属中亚热带季风湿润区，雨水充沛，日照充足，四季分明，气候宜人。从气候条件分析认为，适用于岳阳县淡水养殖种类较多，特别是长江中下游流域内的土著鱼类，也包括温带和亚热带地域内鱼类。
我县管辖的东洞庭湖水域鱼类资源丰富，是长江中下游重要的鱼类基因库，不仅有经济鱼类包括“四大家鱼”、鲤、鲫、鲶、鳡、鲌、黄颡鱼、鳜等，还有珍稀特有鱼类包括中华鲟、鲥鱼、鳗鲡、刀鱼等，也有中华绒螯蟹、克氏原螯虾、中华鳖、乌龟、三角帆蚌、背瘤丽蚌和褶纹冠蚌等特殊养殖物种。从物种资源角度分析，岳阳县淡水养殖种类多样，不仅适合普通经济物种，也适合特殊养殖物种，而且这些物种基本都属于洞庭湖流域物种，对本地生态系统平衡没有入侵威胁和破坏。
根据至岳阳县环境监测站的监测结果，岳阳县境内湖库水域水质类型III类水质最多，代表性水库有条洞水库、车洞水库、桐木水库、毛田水库、黄沙水库、百花台水库、后峦水库等；II类水质湖库数量较少，代表性水库有羊楼水库、饶港水库、升龙坡水库、洞下塅水库。云山村水库、凤形水库、文冲水库、定山水库、下宝塔湖、联合村水库、立新水库、明星水库、大明湖、小明湖、上宝塔湖水质主要受总氮、总磷和氨氮超标的影响，整体处于中-富营养化水平，有蓝藻或水华爆发的危险。因此根据岳阳县湖库水体类型和超标因素分析认为：针对II类水体应限制养殖规模，控制投饵量，保证水体质量不受污染；针对III类水体在控制养殖规模基础上，应增加鲢鳙的比例，控制蓝绿藻生物量，有利于调节水质，控制饵料投放量，采用“少量多次”方法，提高饵料利用率，避免残饵对水体的污染；对于中-富营养化水平的水体，建议投放鲢鳙为主，实行“人放天养”模式，不投放饵料，通过鲢鳙摄食浮游生物，达到优化水体的目的。
池塘作为水产品供给的主力军，要进一步强化精细化管理，推广池塘生态养殖新技术，建设水质生态净化处理设施，加强投入品监管，规范渔药和添加剂使用，有效防范养殖业带来的污染风险，实现资源节约与环境友好。大力推进稻渔综合种养，发挥减施化肥减施农药的生态学效应，有效控制农业面源污染。
评价结论：淡水养殖在我县具有得天独厚的地理气候条件。对岳阳县水域滩涂类型和规模分析，岳阳县水域滩涂养殖承载力分为以下类型：（1）池塘水体，通过提质改造与标准化建设，养殖容量维持在0.7-1吨/亩/年；（2）中小型水库及沟港，II类和III类湖泊限制投肥投饵，预计天然产量20-35公斤/亩/年，中-富营养化水平湖库实行“人放天养”，不投饵投肥，预计天然产量7-15公斤/亩/年，水库、沟港限制养殖容量30-40公斤/亩/年；（3）大型湖泊，限制投肥投饵，限制容量保持产量70-80公斤/亩/年；（4）稻渔综合种养产量维持在150-200公斤/亩/年水平。在有效控制养殖业对环境污染的影响的前提下，达到提升产能与保护环境的有机统一，总体确保水产品产能达到10万吨左右/年，可有效控制养殖业对环境污染的影响，达到提升产能与保护环境的有机统一。
第七节水产养殖产业发展分析第一条水产养殖发展现状1、养殖区域及水域滩涂开发利用比例
全县已养水面24.3万亩（含铁山水库），涵盖全县荣家湾镇、中洲乡、筻口镇、新开镇、新墙镇、黄沙街镇、长湖乡、步仙乡、柏祥镇、杨林街镇、月田镇、公田镇、毛田镇、张谷英镇、中州渔场等15个乡镇、场和麻塘办事处所管辖池塘、湖泊、水库和沟港等滩涂水域。总体利用比例为85.3%。其中池塘9.3万亩，利用比例为74.08%；湖泊4.2万亩，利用比例为97.9%；水库9.85万亩，利用比例为92.14%；沟港及其它水面0.95万亩，利用比例为100%。其中名特优新水产品专养和套养面积11万亩，比去年同期的10.6万亩增加了4000亩。
2、养殖方式及养殖品种
我县水产养殖包括池塘养殖、湖泊养殖、水库养殖和沟港养殖。池塘养殖以精养为主，养殖品种为青鱼、草鱼、鲫鱼、鳙鱼、鲢鱼、鲤鱼、鳊鱼等常规品种为主，名特优养殖有黄颡鱼、翘嘴鲌、泥鳅、甲鱼等，少数养殖大口鲶、鱤鱼、乌鳢、鳜鱼、克氏原鳌虾。湖泊养殖以粗放型、半精养为主，养殖品种以鳙鱼、白鲢、鲫鱼、河蟹、鳜鱼为主等。目前大中型水库主要以人放天养为主，小型水库以半精养为主。养殖品种以鳙鱼、鲢鱼、草鱼等。
3、养殖产量及效益
水产养殖产量为45978吨，池塘39698吨，平均产量为427公斤/亩；湖泊4050吨，平均产量为96.5公斤/亩；水库2120吨，平均产量为58公斤/亩；河沟110吨，平均产量为115公斤/亩。其中投放各类鱼种7650万尾，共9200吨，分别比去年同期增加2%和1.7%。其中名特优新鱼种4800万尾，比去年同期增加6%，占总放养量的63%；生产鱼苗4.3亿尾，比增长2.3%，其中名特鱼苗1.8亿尾。全县水产品总产量达54978吨，比增2417吨，增幅为4.6%，其中名特优水产品产量2.8万吨，比增长1000吨，增幅为3.7%。渔业产值达9.779亿元，占全县农业总产值的12.3%，比增加0.23亿元，增幅为2.6%。
第二条区域经济发展方向
我县城中心城区离岳阳市区23.6公里，离长沙125公里，离武汉仅210公里，京广铁路临城而过，铁路货场年货运能力为150万吨；107国道、京珠高速公路、岳荣新一级公路和岳汩（Ｇ24）一级公路贯穿县境；公田至荣、月田至岳阳两条三级公路横跨全县东西，城区往西12公里有500吨级的鹿角码头，顺湖而下水路可通江达海。
全县实现地区生产总值2865426万元，按可比价计算，同比增长8.2%。第一产业增加值530273万元，同比增长3.0%，其中渔业增加值54568.79万元，同比增长4.78%，占全县生产总值1.9%，占第一产业增加值的10.3%。第二产业增加值1355205万元，同比增长8.7%。第三产业增加值979948万元，同比增长10.4%。按年平均常住人口计算，人均生产总值38371元，比上年增加2739元，同比增长7.7%，人平渔业增加值758元。相比于三种产业结构比例18.5：48.3：34.2，第一产业持平，第二产业下降1个百分点，第三产业上升1个百分点。
按照规划和市场要求，实行合理布局，各有侧重的原则，加快养殖品种结构调整，逐步实现区域化、产业化格局。大力推广优良品种，实现养殖品种良种化、产品优质化。坚持分类指导、各有侧重，推动优势水产品和特色水产品向优势产区集中，向专、精、特、新、强方向发展，构建优势产业区和特色产业区，将发展特种水产业与无公害基地、标准化生产结合起来，与产业化经营、休闲观光结合起来，与现代化渔业示范区建设结合起来，加大黄颡鱼、小龙虾、河蟹等优势品种开发力度，稳步推进水产原良种苗种生产基地的发展。以提高质量、效益为重点，推进健康养殖，加快新型渔业经济发展，按照“以消费带动生产”的思路，适应现代生活的新需求，加快开发河蟹、黄颡鱼、小龙虾等品牌资源，依托江河水库的环境优势，加快建立一批集观赏、垂钓、餐饮为一体的休闲渔业基地，大力拓展渔业产业功能，提高渔业组织化程度，延伸产业链，做优做大做强岳阳县特色水产业，使之成为富我岳阳的支柱产业。
第三条水产养殖前景预测
从市场发展潜力来看：一是水产品深加工增值潜力大。我国全国水产品生产总量5600万吨，消费总量仅2980万吨（不含出口391万吨），且绝大部分以鲜销为主，淡水鱼加工率不足10%。据不完全统计，全国每年仅因变质的水产品占12%以上，有36%的低值水产品被用作动物饲料，真正供给人类食用的仅为总产量的一半左右。因此采用高新技术，对水产品进行综合深度开发，生产新型的水产加工品、方便食品和保健食品等已成为当今国际水产食品的发展趋势。岳阳县将进一步整合资源，打造龙头企业、拳头产品，形成品牌效应。二是水产品市场供需矛盾依然存在。总体是低端产品供大于求，中端产品供应不平稳，高端产品市场开发欠佳。大宗水产品价格处于长期滞涨的低水平，相比肉、奶等农副产品，淡水养殖产品价格更是明显偏低。需求结构趋于优质化、安全化，渔业转方式、调结构的要求日益迫切。三是加工出口潜力大。水产品是农产品中出口创汇最多的品种之一。
从渔业的发展趋势来看：一是产品供给由数量型向质量型转变，更加关注产品质量安全，渔业标准化、信息化、精准化、组织化程度不断提高，市场准入机制与可追溯体系更加完善；二是生产方式由粗放型向集约型转变，更加注重养殖环境的保护，以氮磷等环境因子为基本评价指标的养殖容量评估体系日益完善，监管措施稳步强化；三是市场需求由大众化向差异化转变，更加关注产品的个性化需求，随着消费者经济实力的增强，名优特色高质产品。方便快捷即食型、半成品小包装类产品市场需求更加强劲；四是经营业态由生产-消费型生产-体验-消费型转变，更加关注产品的文化需求，借助“互联网+”整合线上线下资源，渔业新业态不断涌现。
从养殖水域利用现状来看，一是水产养殖可利用自然资源已临近警戒线，上升空间有限，我国内陆可养殖水域利用率已达90%以上，养殖氮磷排放在农业面源污染中比例占20%以上，环境压力凸显；二是利用成本迅速上升，养殖成本居高不下，水资源利用成本和劳动力成本增速加大；三是管理粗放，主要表现在养殖条件不完善、生产技术单一粗糙、投入品监管不到位、抗生素滥用等，养殖产品质量安全监管矛盾突出，转型升级难度大。发展环境友好型、资源节约型、质量安全型、优质高效型养殖业迫在眉睫。
当前，渔业面临的突出问题就是“保供给”与“保环境”的矛盾。要解决这一矛盾，必须重新思考渔业的发展定位，规划未来现代渔业的发展方向，通过调结构、转方式、提品质、促融合，促进传统渔业向现代渔业迈进。具体来说，在稳定大宗鱼类生产的基础上，大力发展名优水产品，满足市场个性化需求；着力转变生产方式，限制湖库投肥精养，拓展稻渔综合种养，挖掘利用渔业的生态学潜力和功能；集成创新生态环保节能生产新技术新模式，发展池塘精细渔业，建立以环境因子为核心指标的养殖模式评价监管体系，提升产品供给品质；借助“互联网+”、“全域旅游”平台，打造渔业发展新业态，提升产业附加值。
第八节养殖水域滩涂开发总体思路
根据我县水产养殖产业发展现状，养殖水域开发的总体思路：一是加强对饮用水源区生态敏感区的管理，采取划定禁养区、限养区等限制措施，保护水域环境和渔业资源；二是坚持科学发展观，按照高产、优质、高效、安全及资源保护与开发利用相结合，养殖模式上注重环保，创新养殖思路，突出常规水产品养殖主线，加快发展名特优新水产品养殖，统筹发展稻渔综合种养，实现生态经济效益的有机统一；三是壮大生态休闲渔业产业，多方位引入资金，推动水产养殖多元化发展；四是有机结合市场，扩大开发水产精深加工份额，提高水产品附加值，提升水产质量和效益。
第三章 养殖水域滩涂功能区划分第九节 功能区划概述
根据岳阳县水域滩涂环境状况及承载力评价结果，结合《岳阳市重要饮用水水源地名录》、岳阳县农村集体生活用水水源水库名录以及岳阳县水产养殖发展现状，将滩涂水域分划为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。
第十节 禁止养殖区第一条禁止养殖区划分依据
饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区等重点生态功能区；港口、航道、行洪区、河道提防安全保护区等公共设施安全区域；有毒有害物质超过规定标准的水体；法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。
第二条面积与位置
我县洞下塅水库、立新水库、新墙水库、明星水库、毛田水库、土湾水库、黄沙水库、文冲水库、后峦水库、定山水库、百花台水库等11个小型水库及费家湖、坪桥湖2个湖泊为岳阳县重要饮用水水源地，均设为禁止养殖区，总共0亩。水库湖泊名称、所在河流、面积及供给范围详见附表5。
第三条
1、撤除禁养区人工养殖网箱、网围、拦网，禁止从事投肥投饵等各类水产人工养殖行为，坚持依托水域资源，以水养鱼，以鱼洁水的原则，通过对水生态和水生物资源监测，科学开展人工增殖放流、设置人工鱼巢等增殖资源，保护水域生态环境，保持物种生物多样性。
2、禁止养殖区内的水产养殖，首先解除承包养殖合同，由县级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁养区内原有投饵投肥的水产养殖场点，已有政府文件规定实施办法的按照文件规定执行，未出台文件规定的场点，要根据实际情况限期依法关停或责令搬迁，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活，到底全县基本实现禁养目标。
3、加强农业源污染治理，严禁工业废水、生活污水、畜禽粪便直接排放入河湖，相关部门单位要对水源地进行监督管理，加强水源地水质监测，定期发布水源地水质监测数据，建立生态预警机制，确保人民群众饮水安全。
4、制定禁养区保护管理办法，明确各职能部门职责，出台并执行违反禁养区管理办法的行政处罚办法。
第十一节 限制养殖区第一条 限制区划分依据
饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、风景名胜区等生态功能区；重点湖泊水库及近岸水域等公共自然水域；法律法规规定的其他限制养殖区。
第二条 面积与位置
我县将上宝塔湖、下宝塔胡、大明湖、小明湖、铜盆湖、南套湖、蓄水湖、陶家湖、万石湖、湘粮湖、四星院、白湖等12个重点湖泊，共21270亩，划分为限制养殖区；将全县26处小Ⅰ型水库、182座小Ⅱ型水库以及铁山水库周边14处库湾，共28140亩，划分为限制养殖区；将全县9500亩河港沟渠全部设定限制养殖区。规划于2030年限制养殖区总面积达58910亩，总产量控制为3000吨左右（其中水库沟港等总产量控制为1300吨左右），总产值6000万元。限养区湖泊名录详见附表6。
第三条 管理措施
1、岳阳县等农村集体生活用水源地水库，全面限制投肥投饵养殖。开展渔业资源调查和鱼产力评估工作，科学确定鱼种投放品种、比例和养殖容量，提倡投放以鲢、鳙、三角鲂、鲴等滤食性鱼类为主的天然生态养殖模式。鱼种投放宜放1龄以上规格的鱼种，种质符合GB/T11777的规定。加强水质监管，限制周边生活污水及畜禽粪直接排入水库。
2、岳阳县重点湖泊宝塔湖、大明湖等大型湖泊，限制网箱、网围、网栏等人工养殖，依据资源调查和容纳量评估确定可养量，严禁超负荷养殖。积极调整放养品种、改变精养投饵模式，发挥鱼类的洁水功能，走生态养殖之路，实现以鱼养水、水好鱼肥的双赢目标。
3、上述水库、湖泊限养区和其他限养区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，由县人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。
4、限制养殖区内重点生态功能区公共设施安全区域划定前已有的水产养殖，解除承包养殖合同，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。
5、制定限制养殖区保护管理办法，明确各职能部门职责，出台并执行违反限养区管理办法的行政处罚办法。
第十二节第一条 养殖域区规划依据
淡水养殖区，包括池塘养殖区、湖泊养殖、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。
第二条 养殖域区类型与位置
除禁养区和限养区水域外，其余养殖水域及宜渔稻田划为养殖区和种养结合区，涉及全县荣家湾镇、中洲乡、筻口镇、新开镇、新墙镇、黄沙街镇、长湖乡、步仙乡、柏祥镇、杨林街镇、月田镇、公田镇、毛田镇、张谷英镇、中州渔场等15个乡镇、场和麻塘办事处村级所属池塘、湖泊、水库、沟港、稻田等，其中湖泊面积7000亩左右、池塘面积11万亩左右、稻田5万亩左右。根据水域特点及资源优势，大力推进调结构转方式，在稳定大宗鱼类生产的基础上，着力发展市场竞争力强、资源优势明显的名优品种，建设优质水产种苗供应基地、休闲渔业示范基地、特色名优水产生态养殖基地、稻虾综合种养示范基地。
岳阳县水产养殖包括三大区域，即池塘养鱼区、湖泊养殖区、稻渔综合种养区。分述如下：
第一、池塘养鱼区。规划区域：包括全县14个乡镇、1个场和麻塘办事处、村级所属池塘，池塘养殖区现已养面积约9.3万亩，是我县渔业主产区。池塘养殖采取池塘精养高产技术，以草、鳊、鲢、鳙、鲤、鲫等混养模式为主，规划于2030年养殖面积稳定在11万亩左右，总产量达7-8万吨，总产值达12-15亿元。池塘养殖区规划详见附表7。
第二、湖泊养殖区。包括荣家湾镇中洲乡、新开镇、新墙镇、黄沙街镇、长湖乡等7个乡镇和麻塘办事处，村级所属湖泊（禁止养殖区和限制养殖区湖泊不在此范围内）。规划于2030年湖泊养殖面积控制在7000亩左右，总产量1000吨，总产值1400万元左右。湖泊养殖区规划详见附表8。
第三、稻渔综合种养区。包括荣家湾镇、黄沙街镇、新墙镇、新开镇、柏祥镇、筻口镇、公田镇、步仙镇、中洲乡、长湖乡、杨林街镇等11个乡镇和麻塘办事处村级所属稻田，约46万亩左右。规划于2030年稻田种养面积达50000亩，总产量达8000吨，总产值达24000万元。稻渔综合综合种养面积规划详见附表9。
第三条 管理措施
1、加强渔业执法，推进水域确权。养殖区内符合规划的养殖项目，应当科学确定养殖密度，合理投饵、使用药物，防止造成水域的环境污染，养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理要求》。完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法，查处无证养殖，对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理，规范养殖水域滩涂开发利用秩序，强化社会监督。
2、夯实产业基础，推进转型升级。改善条件上重点加强养殖基地水电路公共基础配套设施建设、精养池塘标准化改造提质升级、养殖循环水生态净化设施建设。养殖模式上重点推广稻渔综合种养模式、多营养层次养殖模式、池塘工程化循环水养殖模式、工厂化循环水养殖模式、多级人工湿地养殖模式等生态环保节能型新模式。实施养殖用水达标排放，结构调整上充分发挥岳阳县资源优势，重点推广稻渔综合种养模式，加强田间工程标准化建设，运用生态学效应，实现种养平衡。
3、改革渔场管理体制，推进美丽渔村建设。剥离乡镇渔场社会管理职能，建立渔村管理新体制，实行行政管理与生产经营相对分开。按照能合则合、能并则并的原则，鼓励人口少、规模小、地处偏僻的乡镇渔场就近并入农业行政村；确实不宜并村的则联合建村，新建村人口必须在1000人以上；保留渔场牌子。将渔村公共基础设施建设纳入新农村建设统筹规划，平等享受农村公共投入补助政策。
4、出台产业扶持政策，防范养殖风险。围绕产业发展及治理关键环节和短板，探索政府、社会、企业参与的PPP高效治理模式，发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资金进入渔业。改革完善渔业相关补贴，重点支持池塘标准化改造等。探索采用信贷担保、贴息、养殖水域滩涂不动产权证质押等方式，引导和撬动金融资本支持渔业发展，完善渔民小额信贷和联保贷款等制度。发展渔业互助保险，建立健全渔业保险支持政策，加快推进渔业保险，增加渔业保险保费补贴，推动开展高温、寒潮、洪涝等渔业灾害保险。
第四章 保障措施第十三节 加强组织领导
1、成立领导小组
成立由分管农业的县领导任组长，畜牧水产局、农业局、环保局、各乡镇政府负责人等为成员的水产养殖水域、滩涂规划实施工作领导小组，负责发展规划的实施和指导监督，各乡（镇、场）也要成立相应的机构，依据规划的任务和要求，结合实际，明确专人负责，实施和管理拟定并落实具体措施和工作步骤，搞好本区域的规划，以利于规划的实施。要加强水产业的综合发展能力建设，强化水产部门的宏观调控，市场监督和提高服务的职能，增强责任意识，提高服务水平，锐意进取、开拓创新。
2、职能部门协抓共管
养殖水域滩涂规划是综合性系统工程，必须在县委县政府的统一领导下，牢固树立科学发展观和全局观，充分发挥农业（渔业）、水务、交通、国土、财政、环保、科技等政府部门的行政职能，环保部门负责生态红线区、水源保护区的保护工作，组织小二型以上水库和100亩以上的养殖水面进行水质抽样监测并通报监测结果，对工业周边受污染水体进行监测并通报监测结果，加强对水库周边、工业企业、规模养殖户废水排放的监督管理并确保达标排放。要加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理。县畜牧水产局是我县制订本规划的牵头单位，各单位应对规划的制订和实施进行组织、沟通、协调和服务，对制订和实施过程中出现的问题，要组织力量进行调查研究。
第十四节 强化监督检查
1、完善并落实水域滩涂养殖证制度
认真贯彻执行《岳阳县养殖水域滩涂规划》，完善养殖水域滩涂使用审批，落实养殖证制度，进一步完善我县渔业管理制度，科学利用水域从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者的合法权益，保障水产品质量安全，促进渔业可持续健康发展。要加强养殖证制度实施的组织和领导，要加强养殖水域滩涂用途管制、要加强水产养殖生产执法，对于擅自改变养殖水域滩涂用途的单位和个人要依法收回《养殖水域滩涂使用证》。
2、实施水产品质量跟踪认证制度
全面推进无公害水产品行动计划，巩固全县无公害水产品产地认定和水产品质量安全认证成果，大力推进水产业标准化生产示范区建设，大力推行HACCP质量监控管理体系建设，加强水产品质量监测，实施从池塘到餐桌全程监管。
3、加强水产养殖生产执法
建立一支政治素质高、法律意识强、业务精通、作风过硬的渔政执法队伍，重点打击严重破坏渔业资源的电、炸、毒鱼等渔业违法行为，维护水产养殖生产秩序，保护养殖户的合法权益。
第十五节 完善生态保护
建立水产品产地环境安全监测管理制度，对水产品产地环境进行调查、监测和安全评价，对养殖用水进行定期或不定期的抽样检验，防止渔业水域环境污染，确保水产品质量，是保障人民健康的大事。
加强养殖污染防控监管，通过源头控制、过程拦截与末端治理，重点治理与综合防治相结合的方式，加强渔业水域的管理，防止工农业废水、生活废水污染，尤其要加强重要渔业用水水源的保护，防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。对养殖池塘要实行达标整治，养殖废水达标排放。严格执行禁养区、限养区划定规定，积极开展绿色低碳水产健康养殖。
第十六节发挥舆论媒体监督作用
发挥新闻媒体的宣传和监督作用，积极宣传国家生态环境保护相关方针政策、法律法规，公开生态环境执法典型案例，通过案例教育群众，普及生态知识，提高养殖场主保护生态环境的自觉性。
第十七节健全渔业技术服务体系建设
1、加强渔政队伍建设
大力鼓励、培育、扶持技术咨询、信息服务、鱼苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织，健全和完善渔业技术服务体系，增强服务能力，完善产前、产中、产后服务。
2、落实优惠政策，加强资金扶持
加强领导，制定落实各项强渔、惠渔政策，建立和完善以财政投入为导向，引导和激励社会多元化投入的体制机制，形成多渠道筹资、多元化投入的新局面，各部门要在基础设施建设、项目申报、科技推广、金融服务、产品推介等方面搞好协调服务，努力形成关心、支持渔业发展的强大合力。
3、健全乡镇水产技术服务机构，配备专职水产技术人员
要加强渔业从业人员的技术培训，提高渔业从业人员的素质。加快渔业科技成果转化，实现渔业新跨越。应用新知识、新技术、新工艺，采取新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新产品，提供新服务，推进岳阳县水产养殖业向更高层次迈进。
4、建立水产检疫机构，做好水生动物疫病防治工作
要抓好水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设，确保水产品质量安全。
5、全面推广水产品健康养殖技术
严格规范水产投入品和药品使用，督促水产规模养殖企业开展无公害产品、绿色产品和有机产品认证。到2030年，基本完成产品认证，全面提升我县水产品质量。
第五章 附则第十八节关于规划效力
养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。
第十九节关于规划附表附图
附表1：《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
附表2：岳阳县农村集体用水水源水质主要参数表
附表3：岳阳县重要水源地水质主要参数表
附表4：岳阳县部分湖泊水质主要参数表
附表5：岳阳县水域滩涂禁止养殖区名录
附表6：岳阳县湖泊限制养殖区名录
附表7：岳阳县池塘养殖区
附表8：岳阳县湖泊养殖区
附表9：岳阳县稻渔综合种养区
附图1：岳阳县养殖水域滩涂总体现状图
附图2：岳阳县水域滩涂禁止养殖区规划分布图
附图3：岳阳县水域滩涂限制养殖区规划分布图
附图4：岳阳县水域滩涂池塘养殖区规划分布图
附图5：岳阳县水域滩涂湖泊养殖区规划分布图
附图6：岳阳县水域滩涂稻渔综合种养区规划分布图
附表1：《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
