社会保障局、住房城乡和城乡建设局、交通运输局、市场监管局、文化广电和旅游局、体育局、扶贫办、机关事务管理局、团委、妇联、科协、总工会，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）社会事务局：
为圆满完成我市全民健康素养促进各项指标任务，现将《柳州市全民健康素养促进行动计划重点工作攻坚实施方案》印发给你们，请结合实际，制定实施年度重点工作攻坚行动方案，认真贯彻落实。
柳州市
卫生健康委员会 柳州市教育局
柳州市民政局 柳州市财政局
柳州市柳州市
人力资源和社会保障局住房和城乡建设局
柳州市 柳州市
交通运输局 市场监督管理局
柳州市
文化广电和旅游局 柳州市体育局
柳州市
柳州市扶贫办 机关事务管理局
中国共产主义青年团柳州市
柳州市委员会妇女联合会
柳州市
科学技术协会 柳州市总工会
4月29日
柳州市全民健康素养促进行动计划
重点工作攻坚实施方案
实施全民健康素养促进行动，对推进健康柳州建设意义重大。根据《自治区卫生健康委关于做好健康素养促进行动工作的通知》（桂卫宣传发〔〕3号）和《柳州市人民政府办公室关于印发 柳州市全民健康素养促进行动计划（-） 的通知》（柳政办〔〕176号）等文件精神，为持续深入开展全民健康素养促进行动，全面提高我市全民健康素养水平，完成健康柳州建设阶段性目标，特制定本实施方案。
一、主要工作目标
总指标：大力宣传《中国公民健康素养—基本知识与技能（版）》的基本知识与技能，重点结合新冠肺炎防控工作和贫困地区健康促进三年攻坚行动，夯实健康知识普及行动工作基础，健康素养知识技能宣传覆盖面和可及性增强，健康支持性环境建设扩面提质，医疗机构和医务人员开展健康教育的政策措施不断完善。实现全市居民健康素养水平达到20%的目标，其中：居民健康素养水平已超过20%的县（区）较有所提高，居民健康素养水平未达20%的县（区）较提升不少于2个百分点。
重要指标：到底，以县（区）为单位健康社区（村）、健康家庭、健康促进学校、健康促进医院覆盖面分别达到20%、20%、50%、40%；全市家庭医生签约服务覆盖率达100%；中小学健康教育课开课率100%，小学、中学在校学生健康素养水平分别达到18%、20%、各高等院校在校学生健康素养水平达到25%。
二、重点工作任务
（一）狠抓贫困地区健康促进三年攻坚行动
认真落实《柳州市贫困地区健康促进三年攻坚行动实施方案（- 年）》（柳卫发〔〕12号）的要求，围绕柳州贫困地区健康促进三年攻坚行动具体工作目标（详见附件2），在各贫困县及贫困人口所在县（区）开展“健康教育进乡村”、“健康教育进家庭”、“健康教育进校园”、“健康教育进医疗机构”以及健康教育阵地建设、基层健康教育骨干培养等六大重点工作。以新冠肺炎疫情防控为切入点，有针对性地开展健康教育和健康促进，重点指导贫困人口做好个人和家庭防护。继续以贫困地区为重点，在全市开展以“健康促进助力脱贫攻坚”为主题的健康柳州行等宣传服务活动。加强对贫困地区的技术和经费支持，健康促进县（市、区）、健康促进学校建设等重点工作向贫困地区倾斜。以市医疗卫生机构对口联系支援的形式，选派优秀专家赴贫困地区开展现场指导、健康巡讲等帮扶活动。以推进家庭医生签约服务为抓手，把健康素养纳入基础性签约服务内容，提供健康管理和健康服务。
（责任单位：市卫生健康委、教育局、扶贫办、人力资源和社会保障局、文化广电和旅游局、总工会为主责单位,排第一的为牵头单位，下同；其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
（二）继续推进健康促进县（区）、健康村镇建设
按照《柳州市健康城市和健康村镇建设行动计划（-）》（柳政办〔〕185号）的工作部署，继续推进国家和自治区级健康促进县（区）创建，完善创建工作推进机制，强化健康支持性环境建设，提升创建工作质量，推动健康促进政策措施全面落实。巩固已建设成功的国家级健康促进县（区）鹿寨县、鱼峰区和自治区级健康促进县（区）柳北区、城中区的成果，力争在，柳北区建设成国家级健康促进县（区）、柳南区建设成自治区级健康促进县（区），所有县（区）实质性启动健康促进县（区）创建工作。继续开展健康乡（镇）、村（社区）的建设，到底，完成1个健康促进县（区）的创建，4个健康乡（镇），8个健康村（社区）建设的目标。（责任单位：市卫生健康委为主责单位，其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
（三）积极开展健康知识普及行动
依托自治区健康科普资源库，建立完善市级健康科普资源库，制作、遴选、推介一批群众喜闻乐见的健康科普宣传材料，为基层提供支持。指导鼓励医疗卫生机构建立开展健康教育和健康促进的激励约束机制，调动医务人员参与健康促进与教育的工作积极性。结合新冠肺炎防控工作，在新闻媒体设立健康栏目或健康专题节目，普及健康科普知识。创新健康促进方式和载体，充分利用互联网、微信、微博、抖音等新媒体和现代信息技术传播健康素养科普知识。媒体要从相应的专家库中选择邀请专家来参加健康科普活动，加强对健康教育内容的指导和监督。动员更多社会力量参与健康知识普及工作。市、县（区）分别在本级电视台、广播、公交车、电子屏幕等媒体宣传平台投放健康教育公益广告及科普知识，每月播放宣传不少于100次。（责任单位：市卫生健康委、文化广电和旅游局、科协、团市委为主责单位，其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
（四）健康素养促进工作全面覆盖重点场所和重点人群
1.加强重点场所的健康宣传。在主要路段和机场、车站、码头、口岸等交通场所，在街头、广场、公园、商业区、建筑工地、厂矿、旅游景区，在乡镇（街道）、村（社区）等人员密集场所和政务服务场所、医疗卫生服务场所，进行多种形式的健康促进宣传教育，在显著位置设立宣传栏、户外公益广告牌，放置宣传材料，张贴宣传标语，通过广播和视频等形式播放宣传健康素养知识。（责任单位：市交通运输局、文化广电和旅游局、住房和城乡建设局、民政局、卫生健康委、扶贫办、机关事务管理局为主责单位,其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
2.做好重点人群的健康教育。各县（区）结合本地主要健康问题，针对儿童青少年、妇女、老年人、残疾人、流动人口等重点人群的健康需求，围绕近视、龋齿、肥胖等儿童青少年主要健康问题，高血压、糖尿病等慢性病，新冠肺炎、艾滋病、结核病等传染病以及心理健康、安全与急救等内容，充分发挥各级各类专家的力量，深入社区、乡村、学校、机关、企业等重点场所开展健康巡讲等各类健康教育活动。（责任单位：市卫生健康委、教育局、民政局、总工会、团市委、妇联为主责单位,其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
（五）持续开展全市居民健康素养监测
以县（区）为单位开展全市居民健康素养监测，其中南区和柳城县同时作为国家级健康素养监测点。以县（区）为单位继续开展全市居民健康素养监测，各县（区）组织实施本地区健康素养监测工作，制订监测实施方案，成立监测工作组开展监测工作，做好数据收集和抽样准备、现场绘图列表、入户调查等工作。有条件的县（区）可自行增加调查样本量或监测对象类型。为提高调查质量，各县（区）统一采用电子设备进行问卷调查。认真分析居民健康素养水平监测数据，针对居民知晓率较低的慢性病防治素养、基本医疗素养等知识点，有针对性地做好健康知识宣传普及工作。（责任单位：市卫生健康委为主责单位,其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
（六）加强机关和企事业单位健康素养促进工作
1.开展健康促进机关和企事业单位创建活动。以健康促进机关、健康促进企事业单位创建为抓手，全面提升机关和企事业单位健康教育整体水平。推进无烟机关创建，创造良好的无烟氛围。全市各级机关和企事业单位每年开展健康讲座或健康主题活动2次以上。要充分利用单位的网站、电子屏、宣传栏等开展健康知识宣传。推行工间健身制度，倡导每天健身1小时。到底，机关企事业单位全面普及健康知识。（责任单位：市机关事务管理局、文化广电和旅游局、住房和城乡建设局、民政局、人力资源和社会保障局、体育局、卫生健康委、扶贫办、总工会、妇联为主责单位,其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
2.将健康教育纳入继续教育范围。按照国家、自治区政策及各行业有关规定，将健康教育纳入全市各类继续教育培训、岗位培训和各类专业技术人员继续教育非公需科目及农村转移劳动力的职业培训、专业技能、安全生产培训的选修内容。鼓励利用现代信息技术开展远程教育，扩大健康教育知识培训覆盖面。开展预防职业损害和职业病活动，每年开展专题讲座和主题活动4次以上。重点行业主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率达95%以上。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市卫生健康委、总工会、团市委为主责单位,其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
3.广泛开展全民健身活动。全面推动全民健身和全民健康深度融合，深化体育与卫生、康养等行业融合发展，制定出台《柳州市关于加强体医融合推动健康柳州建设的实施意见》，加强“体医结合”人才队伍、诊疗体系和国民体质监测站点建设，推广运动处方。推动机关、企事业单位实行工间健身制度。实施青少年、老年人、残疾人体育活动促进计划。到底，经常参加锻炼人数达38%以上。（责任单位：市体育局、教育局、卫生健康委、总工会、团市委、妇联为主责单位,其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
（七）拓展健康素养促进文艺文化建设
加强健康文化建设，在全社会倡导形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。贯彻落实国家自治区鼓励和支持以各种文艺文化形式开展健康素养促进工作的政策，开发各级各类文化资源和文化活动阵地，塑造健康文艺文化品牌。尊重和发挥人民群众主体作用，开展“壮族三月三·健康春之声”健康文化宣传服务月活动等丰富多彩的群众性健康文化活动。（市文化广电和旅游局、卫生健康委、团市委为主责单位,其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
三、保障措施
（一）完善协作机制
各部门将全民健康素养促进行动纳入重要议事日程，强化柳州市全民健康素养促进行动计划联席会议制度协调机制，统筹推进工作方案落实。本实施方案各牵头部门要按照目标任务清、主体责任清、政策措施清、完成时限清、工作进度清的“五清”工作思路，制定各自实施方案，于5月底前报送至市全民健康素养促进行动计划联席会议制度办公室。（责任单位：市卫生健康委为主责单位,其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
（二）落实经费保障
全市各级财政要将健康教育经费纳入本级政府财政预算。按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》《新划入基本公共卫生服务相关工作规范（版）》以及财政部、国家卫生健康委等部门《关于印发基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》（财社〔〕113号）精神，原基本公共卫生服务项目内容、资金按照相应的服务规范组织实施，主要用于城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室等基层医疗卫生机构提供基本公共卫生服务所需支出，也可用于其他非基层医疗卫生机构提供基本公共卫生服务所需支出；新划入基本公共卫生服务的项目资金不限于基层医疗卫生机构使用，主要用于需方补助、工作经费和能力建设等支出。各县（区）要贯彻落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革精神，主动担当，根据年度工作目标、任务等从基本公共卫生服务经费中的健康教育服务、健康素养促进、中国居民健康素养监测3类子项目经费中统筹安排健康素养促进相关工作所需经费，灵活确定项目执行主体和工作方式、方法，切实保障工作经费足额落实、及时拨付，加强监管，提高资金使用效益。（责任单位：市财政局、卫生健康委为主责单位,其他单位协同推进。完成时限：9月底前。）
（三）提高人员能力
建立健全以健康教育专业机构为龙头，以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础，以学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。加强以贫困县为重点的基层骨干全覆盖培训。打造由村“第一书记”、驻村干部、基层医疗卫生工作者、卫生计生专干等组成的村级健康教育骨干队伍。（责任单位：市卫生健康委、教育局、人力资源和社会保障局、扶贫办为主责单位,其他单位协同推进。完成时限：12月底前。）
（四）做好总结评估
市全民健康素养促进行动计划联席会议制度成员单位、各县（区）卫生健康部门于12月10日前，将实施方案开展工作总结报告及图片、视频资料报送市卫生健康委。各县（区）卫生健康部门要将健康素养促进工作列入年度目标责任，联席会议制度办公室将根据实际情况对行动计划落实情况开展专项督查或适时组织开展项目评估。
附件：1.柳州市全民健康素养促进行动计划重点工作任务分解表；
2.柳州市贫困地区健康促进三年攻坚行动具体工作目标和完成标准；
3.健康素养促进行动信息报表；
4.工作总结材料撰写参考格式。
附件2
柳州市贫困地区健康促进三年攻坚
行动具体工作目标和完成标准
