福建省委党校、福建行政学院教授林建
福建省代省长唐登杰在今年的政府工作报告第四部分“建设人民满意的服务型政府”中提出“强化责任担当，建设务实政府。建立高效服务企业的工作机制，构建‘亲’‘清’新型政商关系。”这两年，福建省政府制定了一系列构建“亲”“清”新型政商关系的制度举措，取得了良好的效果。在未来五年的政府工作中，这也是不可忽视的重要内容。
无论在哪个国家，在哪种体制下，在各种社会关系中，政商关系都是最重要的关系之一。政商关系，其实就是政治与经济的关系、政府与企业的关系以及政府官员与企业家之间的关系。政商关系，在相当程度上决定着一个国家的社会政治生态和经济生态以及社会风气。只有政商边界清晰、彼此清白、公私分明、各司其职、交往规范、监督有效、“亲”“清”结合，才能良性互动，共同推动整个社会健康发展。建立新型的“亲”“清”政商关系，不仅是建立服务型政府的需要，而且对于打造健康的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气，具有重大的现实意义。
（一）有利于打造健康的政治生态
政治生态是一个地方、一个部门政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风和社会风气的综合体现。良好的政治生态，可以内聚人心、外树形象，可以抓好班子、带好队伍，可以集中精力、形成合力。
前些年，一些地方、一些政府部门正气不彰，邪气不祛；“规章制度”形同虚设，各种“潜规则”却大行其道；一些德才不彰投机取巧阿谀逢迎之徒平步青云；形式主义、好人主义、地方保护主义滋生。这样的从政环境、政治生态如不能彻底改变，不仅政党的宗旨信仰无从体现，理想目标渐行渐远，身处其中的好党员好干部也会无所适从。这些问题大都集中地体现在不正常的政商关系中。
因此，建立“亲”“清”的政商关系，是建设“山清水秀”的政治生态的基础。
（二）有利于构建公正的市场环境
经济生态是经济运行和经济发展的综合环境。在腐败的经济生态下，经济发展既不公平，又不可持续，是一种严重扭曲的经济生态。只有公平公正的经济生态，才能保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，实现共同发展、永续发展。
我国目前的市场竞争环境还不够公平合理，在项目审批、工程招投标、政府采购、土地矿产资源转让等方面腐败易发多发，干扰了正常的市场竞争，扰乱了正常的市场秩序，败坏了经济发展生态，阻碍了经济的高速发展。正是官商勾结、权钱交易盛行，使得企业不得不借助潜规则、暗操作来套取项目、资金，攫取非法利益，是破坏了公平公正的市场规则，严重污染了经济生态。权力寻租的结果，终究是少数企业和个人从不公平竞争中获益，而多数守法企业将面临正常生产经营成本增加、发展处处受限的困难局面。
经济生态的健康，在于厘清政府与市场的边界，明确“法无授权不可为”“法定职责必须为”，规范权力运行，依法行政，依法办事，为企业提供优质高效服务，在严格区分公与私和遵纪守法的前提下，明确党员领导干部与商人交往的行为规范，鼓励领导干部与企业家正常交往，给干事创业者撑腰鼓劲，让改革创新者轻装上阵，让企业回归市场本位，转向依靠创新、依靠提升产品和服务质量的内生发展道路。
可见，建立“亲”“清”的政商关系，是构建公正的市场环境的重要条件。
（三）有利于营造良好的社会风气
政商关系在各种社会关系中是最重要的关系之一。政商关系的状况在很大程度上决定一个国家、一个地区的社会风气和社会道德状况。诚实守信、政商平等、人人平等是良好社会风气的基本要求和直接体现，“亲”“清”的政商关系强调企业必须守法诚信。守法诚信是市场经济的基本原则，也是一个社会有序运行的基本要求。没有诚信，一个人就会失去在社会立足的信誉，一个厂家（商家）就会失去消费者；不遵守法律，每个人、每个厂家（商家）都可能会遭到不讲规则的弱肉强食式的“丛林伤害”。这本应成为全社会的共识，但是在官商勾结、权钱交易的的政商关系中，却可以依靠特权不讲诚信，极大地破坏了社会风气。
“官员高人一等”的社会评判价值，让市场经济主体的中坚力量——广大民营企业主，在与各级领导干部打交道时，时时感受到“低人一头”的窘境，“腰不直”“气不壮”“不敢讲理”的情形普遍存在。这种高高在上的“衙门作风”，既与中国共产党和人民政府所倡导的主流价值观背道而驰，也与现代文明所倡导的平等意识相悖。如果本来就应向市场经济主体提供服务的公务员能够借用手中的公权力，吃拿卡要、以权谋私、搞权钱交易而得不到惩处，如果不法商人通过收买贪官谋取暴利，依仗贪官的权力保护非法利益，那不仅危害政治生态和市场环境，而且也会毒害整个社会风气——人人都可以效仿，利用随时可以影响他人的能力来谋求自己的私利，其结果必然是导致整个社会走向一种恶性发展的互害，贪腐致富、权力寻租、非法图利等损害社会公正和百姓利益，并产生一定的负面示范效应，在无形之中放大不良风气。
“亲”“清”政商关系以民主法治价值为依归，重构人人平等、政商平等、政府主动服务商家和民众的平等服务精神，有助于形成平等的社会价值观。
“亲”“清”政商关系需要政府官员做到公私分明，守住底线，不贪不腐，需要民营企业主和民众认清是非，坚守法律底线，不骄不躁，有助于张扬清廉正派的社会风气。
“亲”“清”政商关系提出企业发展靠创新和守法经营而不是靠拉关系、走后门，有助于倡导形成公平竞争的社会风气。
总之，建立“亲”“清”新型政商关系不仅有利于建设人民满意的服务型政府，而且能够推动政治生态、经济秩序和社会风气的全面优化和经济社会的健康发展。
（作者：林建 福建省委党校、福建行政学院教授）
相关连接
