致力于全面探索扩大对外开放，探索服务贸易创新发展模式，商务部于8月14日印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》。方案将服务贸易创新发展试点扩大到包括广州在内的全国28个省份部分地区，围绕拓宽开放领域、提升便利水平进行改革探索，包括发展跨境商业医疗保险、推进中外合作办学等，促进更高水平对外开放。
探索商业保险参与基本医疗
全面深化服务贸易创新发展试点地区，有北京、上海、广州等一线城市，亦有成都、贵阳、昆明、西安等内陆城市，期限为3年。
商务部新闻发言人高峰称，这些城市探索服务贸易创新发展，是配合国家区域发展战略的实施，带动全国服务贸易向高质量发展，有助于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
围绕拓宽开放领域、提升便利水平、优化政策体系、完善监管模式，等进行改革探索，商务部制定了具体举措及责任分工表。
如，试点地区将支持符合条件的港澳银行业和保险业企业在试点地区设立分支机构；支持在试点地区设立外资专业健康保险机构；探索商业保险参与基本医疗、养老服务体系建设，创新重大疾病、长期护理等方面的保险产品和服务。
其中，深圳、广州等试点地区还将探索支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品。支持境外发起的私募基金参与具备条件的试点地区的创新型科技企业融资，凡符合条件的可在京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区投资。
方案同时提出，探索允许境外专业人才按照有关要求取得国内职业资格和特定开放领域的就业机会，按照对等原则推动职业资格互认。如，允许港澳与试点地区合伙联营律师事务所的内地律师受理、承办内地法律适用的行政诉讼法律事务，等等。
迎合消费升级，正逢其时
一个教科书式的说法是，随着收入水平持续提高，居民消费支出中用于食物支出的比例会持续降低，也就是所谓恩格尔系数的持续降低。而服务贸易创新试点扩大，迎合消费升级，正逢其时。
落实扩大内需、形成“大循环”格局离不开消费升级的支撑。国家发改委对外经济研究所王海峰主任持相同观点，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过尽可能挖掘内需潜力，来弥补外需可能出现的疲软对经济增长的负面影响，弥补可能的外需损失，显得意义重大。
公开数据显示，在过去5年，中国城市居民恩格尔系数由30%下降到27.7%。而随着收入水平提高，服务消费占消费支出的比例会持续上升。具体而言，在过去5年，中国居民教育文化娱乐支出占比由10.7%提高到了11.4%，医疗健康支出占比由6.1%提高到了7.8%；交通通信支出占比由12.5%提高到了13.3%。
由此可见，对服务产品多样化和品质的需求是消费需求升级的重要内容。改变这一格局，推动在服务领域进一步扩大对外资和私人投资的开放，这包括医疗健康、教育培训、文化娱乐、旅游休闲等高品质、高端服务领域。
服务贸易创新试点的价值，彰显出来。一个口口相传的消费升级案例是，“粤港澳大湾区共享医疗保险”产品备受市场欢迎。它以广东省的常住人士为目标客群，帮助他们解决在境内和境外就医治疗时所面临的大额医疗费用问题，切实享受到粤港澳三地保险互联互通带来的便利、高品质的金融产品和服务。对其进行复盘，创新之处在于“搭配内地公立医疗+境外特定重疾治疗”，这类产品因为稀少，便凸显其竞争力。
数字经济服务“走出去”对冲脱钩风险
商务部公开数据显示，中国服务进出口总额5.4万亿元，同比增长2.8%，当年服务贸易逆差1.5万亿元。今年上半年，中国服务贸易总额为2.2万亿元，同比下降14.7%，由于出口降幅小于进口，服务贸易逆差下降46.1%至4017.1亿元。
工银国际首席经济学家程实认为，随着服务贸易创新试点扩大，将推动新兴服务贸易向外生长，在主动参与全球价值链重塑的同时，夯实国内、国际两大循环的纽带。
在程实看来，在疫情冲击下，全球对新一代信息服务的需求迅速增长，同时全球供应链的数字化改造已经启动。基于这一历史性机遇，中国数字经济的新一轮“走出去”有望向深度突破，不再仅纠结于流量的争夺，而是从降低生产成本、提升生产效率、促进供需双向繁荣的角度为海外客户创造价值。
借助于数字经济服务“走出去”，中国经济将更加主动地参与疫情时代全球价值链的重塑进程，更广泛地提供中国技术、标准与经验，从而对冲逆全球化浪潮下的脱钩风险。
据商务部统计，1-5月，我国知识密集型服务进出口8095.5亿元，增长8.7%，占服务进出口总额的比重达到43.3%，提升9.3个百分点。进口增长较快的领域是电信计算机和信息服务、金融服务，分别增长34.4%和15.9%。
【记者】龙金光
【出品】南方经济智库
【作者】 龙金光
南方经济智库
