安全生产事关改革发展和稳定大局。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，把安全生产摆到与人口、资源、环境等基本国策同等重要的位置上。特别是胡锦涛、温家宝等中央领导同志作出一系列重要批示，采取了一系列措施。一个时期以来，国家相继出台了《安全生产法》、颁布了《安全生产许可证条例》，国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，有力地推动了全国的安全生产工作。，全国安全生产状况总体相对平稳，共发生各类伤亡事故812972起，死亡136092人。与上年相比，分别下降162%和02%。但是，由于生产力发展水平不均衡，技术落后、人员素质和安全基础差，现阶段我国的安全生产形势依然严峻。突出表现在事故总量大、死亡人数多。平均每天373人丧生于各类事故，尤其是重特大煤矿事故频繁发生，引起中央和社会的强烈关注。去年10月中旬以来，相继发生了郑煤集团大平矿“10·20”瓦斯爆炸、铜川矿务局陈家山矿“11·28”和今年阜新矿业集团孙家湾煤矿“2·14”瓦斯爆炸等事故，给人民群众生命财产造成重大损失，在国内外造成严重影响。
我国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右。我国煤炭产量166亿吨占332%，而死亡人数6434人占804%。煤矿百万吨死亡率是美国的100倍，俄罗斯的10倍，印度的12倍。初步测算，我国安全生产事故经济损失，高达2500多亿元，约占GDP的2%。安全生产事故不仅对经济建设和社会发展造成直接的损失，对广大群众、事故的受害者及其家庭的巨大心理创伤更是难以估量，是面临的一个十分重要的社会问题。
煤炭安全生产形势严峻，有其社会原因。我国的能源结构以煤炭为主，又处在工业化快速发展时期，生产规模急剧扩大，对煤炭的需求越来越大。加上农村劳动力大量向第二、三产业转移，而安全技术培训相对滞后，导致事故发生的机率增加。西方一些工业化国家的经验，当人均GDP为1000美元到3000美元之间，往往是事故高发期，我国正处在这个阶段。要看到这个严峻的现实，增强紧迫感。但是，为了总结吸取事故教训，必须从主观上进行剖析。就煤炭行业而言，特大事故频发的主要原因是：有些地方和企业没有认真执行“安全第一、预防为主”的方针，重生产、轻安全，安全生产责任制不落实，放松了安全管理，严重的违章指挥，违章作业，违反规程。如河南郑州煤业集团大平矿事故死亡148人，就是由于通风管理混乱，值班领导严重失职，煤与瓦斯突出引发瓦斯爆炸。陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸死亡166人，是由于违章指挥，违规作业，对煤层自燃着火防范措施不力而导致。
对于事故多发的深层次问题，我认为主要有四个方面。一是近年煤炭供需紧张，价格上涨，用一位矿主的说法是“比挖金子都来钱。”有些企业在巨额利益的驱动下，忽视安全，超能力生产，要钱不要命。二是煤炭企业下放到地方后，政府和有关部门的行业管理弱化，特别像煤炭生产，多是井下作业，水、火和瓦斯灾害严重，企业的生产、技术管理、质量标准和安全问题缺乏有效的监督和管理。三是全国目前仍有25万个小煤矿，多数开采技术落后，密集劳动，有一半不具备基本安全生产条件，安全事故占煤矿事故总量的70%。四是煤矿安全基础薄弱，安全投入不足，欠账多。井下一线工人大多是农民工，技术素质低，安全意识薄弱。据调查，全国具有安全保障的生产能力仅12亿吨，但去年全国产量达到195亿吨，有75亿吨是缺乏安全保障的。国有煤矿安全欠账约505亿元。
最近，国务院召开常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，在体制、机制和安全投入上采取了一些重大举措。我认为，下一步要认真落实以人为本的科学发展观，加强领导和监管，落实责任和措施，坚持预防为主，标本兼治，综合治理，强化主体，加强法制，完善体制，扎扎实实地做好安全生产工作。为此建议：
1.各级政府、有关部门和企业负责人要切实加强对安全生产工作的领导，树立科学发展观，健全完善各级安全生产责任制，全面落实企业安全生产主体责任，同时加强督导，落实安全生产各项措施。
2.加强煤矿瓦斯治理和小煤矿的整治力度，严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的规定，严禁超能力生产。按照煤矿安全的统一标准，加强小煤矿的整治，凡不符合安全生产许可证要求的，应停产整顿和依法关闭。
3.改革和完善体制、机制，加强煤炭行业管理和宏观调控。建议组建国家煤炭行业管理机构和跨省、跨地区的大型煤炭企业集团，制订产业政策，完善行业法规和质量标准，加强生产、技术和安全管理，促进煤炭行业持续健康发展。
4.加大煤矿安全投入，要上装备和安全设施，改善井下作业环境。建立国家、地方和企业共同投入的机制。对国有大矿，国家还要采取扶持政策，补还安全欠账，增强防范事故的能力。
5.实施科技兴安，完善煤炭产业技术政策，合理集中生产，加强大型基地建设，建大矿、整合小矿，严格质量标准，推进煤矿技术进步，提高煤矿安全保障水平。
6.结合国情，推广世卫组织倡导的安全社区建设，强化安全预防，加强安全培训，增强全社会的安全防范意识，加强安全生产的基础工作。
（张宝明 全国政协人口资源环境委员会副主任，国家安全生产监督管理局原局长）
中国网 3月10日
