民函〔〕643号
张全收等9位代表：
你们提出的“关于关爱农村留守儿童的建议”收悉。建议中提出的政府出台相关政策、对农村留守儿童定期心理辅导、推动外出务工人员返乡就业，对于进一步推进农村留守儿童关爱保护工作具有重要参考意义。经商人力资源社会保障部、卫生健康委，现答复如下：
一、关于完善政策措施
《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔〕13号，以下简称《意见》）针对农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节，作出了系统性的顶层设计和有针对性的政策安排，要求建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，全国31个省（区、市）都印发了具体实施意见或方案。国家层面成立了由民政部牵头、27个部门组成的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，先后两次召开全体会议，各省（区、市）建立由政府分管负责同志担任牵头人或召集人的领导协调机制，各市（地、州、盟）、县（市、区、旗）层面也普遍建立了党委或政府有关领导牵头的农村留守儿童关爱保护工作制度。全国29个省（区、市）民政厅（局）已经调整理顺儿童工作处室、职能和工作关系，北京市、天津市积极推动设立儿童福利与保护专门工作处室。11月至底，民政部、原中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部、原卫生计生委在全国联合开展以“合力监护、相伴成长”为主题的农村留守儿童关爱保护专项行动，截至1月底，全国共帮助78万多名无人监护农村留守儿童落实监护责任，为18万多名无户籍农村留守儿童登记落户，帮助1.7万多名农村留守儿童返校复学。
8月，民政部、教育部、财政部等部门联合印发《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》（民发〔〕126号），部署精准关爱保护措施，为社会工作专业人才介入和服务农村留守儿童关爱保护提供了政策支持。民政部推动各地进一步加强基层工作力量，浙江、安徽、广西、宁夏等10个省份率先实现村（居）儿童主任全覆盖，共配备20多万名。卫生健康委相继制定下发《关于做好农村留守儿童健康关爱工作的通知》（国卫流管发〔〕22号）、《关于做好农村留守儿童健康关爱工作的通知》（国卫办流管函〔〕195号）、《关于印发留守儿童健康教育核心信息》和《关于印发留守儿童监护人健康教育核心信息的通知》（国卫办流管函〔〕1244号），完善了由流动人口司牵头，委内11个司局和5个直属联系单位相互配合，分工明确的农村留守儿童心理健康工作机制。
二、关于加强农村留守儿童心理辅导
民政部督促、指导各地各部门加强社会工作专业人才介入和服务农村留守儿童心理关爱。，原卫生计生委按照国务院要求和部际联席会议分工，研究确定了全系统以健康关爱为抓手，提高农村留守儿童监护人的监护意识和健康意识、提升留守儿童健康素养和健康水平、促进留守儿童身心健康的工作思路，进一步加强农村留守儿童信息采集和健康状况监测评估。先后在河北等12个省份（27个县）实施贫困地区农村留守儿童健康教育项目,开展贫困地区农村留守儿童健康服务需求评估调查,组织中国疾控中心、北京安定医院、首都儿研所等单位专家，围绕伤害预防、心理健康、营养膳食和健康危险行为等方面进行专题研究，为基层工作提供指导；与联合国儿基会合作加强对项目地区的支持和投入，组织健康教育、疾病防控、妇幼卫生、精神卫生等多领域专家开展多层次人员培训和指导，发挥中国计生协会和人口福利基金会优势，利用留守儿童之家、儿童爱心健康驿站、学校等平台开展关爱活动；倡导各地在社区儿童之家、村活动室等适宜活动场所设立儿童“爱心健康驿站”，形成工作平台，以手册、折页、海报、视频等形式，集中开展有针对性的健康关爱活动。各地动员学校、家庭、社区和社会各方力量参与，建立志愿者队伍，根据留守儿童需求开展针对性心理疏导服务，营造全社会关怀关爱留守儿童的良好氛围。
三、关于安排外出务工人员返乡就业
近年来，中共中央、国务院高度重视农村劳动力就业创业工作，在大力推进农村劳动力转移就业的同时，也注重采取多种措施鼓励引导农村劳动力返乡就业创业，相继制定出台《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔〕84号)、《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔〕28号)等系列重要文件，对鼓励农民工就地就近就业、返乡创业作了政策安排。，全国农民工总量28652万人，比上年增长1.7%，其中本地农民工11467万人，比上年增长2.0%；全国返乡创业人员累计超过740万人，其中返乡农民工占72.5%，中西部地区在家乡县域内就业创业的农民工逐年增加。
各地还推动建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，依托省、市、县、乡各级公共就业服务机构和基层平台，为包括农民工、留守妇女在内的劳动者免费提供岗位信息、职业介绍、职业指导和政策咨询。每年春节前后在全国范围内统一组织开展以农村进城务工人员为主要服务对象的“春风行动”，在做好农民工培训、服务、维权工作的同时，也为返乡就业创业人员提供服务。针对农村劳动者转移就业的不同需求，实施外出就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训等一系列专项培训计划，并注重建立培训与就业衔接机制，为当地县域经济发展输送技能人才，促进农村劳动力就地就近转移就业，取得积极成效。
下一步，民政部将切实承担牵头部门职责，充分发挥农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议作用，会同有关部门加强政策衔接和协作配合，共同做好农村留守儿童的教育、关爱、保护等方面的工作，进一步推动各地把党中央、国务院决策部署和《意见》精神落到实处，促进农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、常态化。
感谢对民政工作的关心和支持。
民政部
8月23日
