文/张屹峰
6月13日至14日，上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。时隔六年，上海合作组织成员国元首理事会会议重返比什凯克，此次上合组织峰会签署批准20多份文件。习近平主席在会上发表重要讲话，为上海合作组织各领域合作的深入发展指明了方向、提供了思路。上合组织比什凯克峰会的丰硕成果，不仅为上海合作组织在新形势下的进一步发展注入新的动力，而且为“一带一路”合作倡议的高质量发展创造了有利的条件和基础。
6月12日，国家主席习近平乘专机抵达比什凯克，开始对吉尔吉斯共和国进行国事访问并出席上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议。吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫在舷梯旁热情迎接。新华社记者谢环驰摄
一、促进去极端化和反恐禁毒合作深入发展
6月，习近平主席首先提议制定《上海合作组织反极端主义公约》。6月9日的上海合作组织阿斯塔纳峰会上，成员国元首共同签署《上海合作组织反极端主义公约》。此后，上合组织有关成员国立法机构相继批准公约。12月29日，中国第十三届全国人大常委会第七次会议批准了该公约。在上合组织比什凯克峰会前夕，《上海合作组织反极端主义公约》正式生效，成为上海合作组织在遏制极端思想蔓延政策行动上的重要成果，为上海合作组织框架内加强去极端化合作提供了战略契机。
6月9日，国家主席习近平在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳出席上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议并发表重要讲话。这是习近平出席小范围会议。新华社记者庞兴雷摄
在此次比什凯克峰会上，有关各方还重申切实执行上合组织青岛峰会通过的《-打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作纲要》《-上海合作组织成员国禁毒战略》。这不仅使上海合作组织在加强去极端化合作、促进国际反恐合作、增强各成员国反恐能力和打击毒品走私务实合作等方面具有清晰的行动指南和路线图，而且充分保证了上合组织在上述合作领域战略理念和政策行动的连续性。
上合组织比什凯克峰会在去极端化和反恐禁毒方面的立场行动，为维护本地区的安全与稳定提供了坚实基础，也为“一带一路”合作倡议的进一步发展创造了有利的地区安全环境，上合组织比什凯克峰会有力地推动了安全合作与经济发展之间形成前所未有的良性互动。
二、推动上海合作组织框架内多边经济合作
自2001年成立以来，上海合作组织在经济领域的务实合作取得了有目共睹的成果。同时不可否认，多边经济合作是上海合作组织客观存在的短板，与其他领域相比仍存在明显的差距。据上海合作组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫介绍，上海合作组织成立来，制定并通过了约1400份各类文件，其中46%是关于安全合作，多边经济合作方面的文件仅占7%。
上海合作组织成立以来的务实合作，尤其是中国共建“一带一路”合作倡议实施六年来的成果，大大改善了上海合作组织覆盖区域内的基础设施互联互通状况，有力地提升了有关国家经济社会发展的基础和条件。截至底，中国在上合组织成员国建立7个境外国家级经贸合作区，对上合组织成员国的投资总额累计超过860亿美元。“一带一路”倡议与上合组织各成员国经济社会发展战略及欧亚经济联盟等区域经济合作倡议深入对接，并由此衍生出一系列前所未有的合作机会和发展空间。
4月26日，国家主席习近平在北京出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式，并发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲。这是习近平和出席开幕式的外方领导人共同步入会场。新华社记者李学仁摄
4月26日，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出“推动共建‘一带一路’沿着高质量发展方向不断前进”，“一带一路”合作倡议进入追求高质量发展的新阶段。在上海合作组织比什凯克峰会上，多边经济合作成为有关各方重点关注的领域，尤其是俄罗斯在上合组织经济领域务实合作方面表现出积极姿态。此次比什凯克峰会上提出了一系列基础设施和能源项目的建议，推动上合组织在交通基础设施建设和国际公路交通运输的发展。“一带一路”的高质量发展，也为上海合作组织框架内多边经济合作的深入发展提供了新的动力。
三、加强对阿富汗问题立场行动的整合协调
在新的地区和国际形势下，阿富汗问题的发展方向正处于关键的十字路口。当前，美国与阿富汗塔利班之间的对话已经连续进行了七轮，阿富汗政府作为和解进程的当事方却被排除在外。与此同时，俄罗斯主持的阿富汗问题莫斯科国际会议邀请阿富汗塔利班代表出席，乌兹别克斯坦也组织召开阿富汗问题塔什干会议。关于阿富汗问题的不同进程和平台，具有各自的利益诉求和现实目标，相互之间缺乏必要的沟通协调。
阿富汗问题的外溢效应仍在不断加剧，恐怖主义、毒品问题、难民问题、非法移民、跨国有组织犯罪等严重威胁周边邻国。阿富汗的邻国都是上合组织的成员国和观察员国，是阿富汗问题的直接利益攸关方。在上海合作组织框架内加强政策立场的沟通协调，有助于减少不同主张之间的分歧和内耗并达成必要的共识，采取现实可行的措施和方案，统筹有关国家在阿富汗问题上的政策行动，整合形成地区治理合力。
6月13日，国家主席习近平在比什凯克会见阿富汗总统加尼。新华社记者谢环驰摄
5月28日，中国在北京主持“上合组织-阿富汗联络组”副外长级会议，上海合作组织对阿富汗问题的关注度明显提升，“上合组织-阿富汗联络组”机制的协调作用日益加强。4月19日，“上合组织－阿富汗联络组”在比什凯克召开会议，就阿富汗及地区形势、阿富汗国内和解进程、上合组织同阿加强合作等问题进行了深入讨论。5月15日，上海合作组织成员国安全会议秘书会议，深入讨论加快推动解决阿富汗问题，通过“上合组织-阿富汗联络组”框架下的行动“路线图”方案。5月22日，上合组织成员国外长理事会在比什凯克举行例行会议，决定将《“上合组织－阿富汗联络组”下一步行动路线图》提请成员国元首审议签署。上海合作组织比什凯克峰会批准《“上合组织-阿富汗联络组”下一步行动路线图》，充分表明上海合作组织日益注重发挥在阿富汗问题上的独特优势和建设性作用。而推动阿富汗问题的解决，对“一带一路”合作倡议的高质量发展具有至关重要的影响。
四、元首外交增进上海合作组织的民心相通
民心相通是共建“一带一路”合作倡议包含的“五通”之一，上海合作组织框架内的民心相通，增进中亚地区国家人民对我国的了解，促进培养对华的友好感情。这不仅是推动上海合作组织健康稳定发展的重要基础，也是实现“一带一路”高质量发展目标的有力保证。
6月13日，国家主席习近平在比什凯克出席仪式，接受吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫授予“玛纳斯”一级勋章。新华社记者殷博古摄
中亚地区出现的“汉语热”“中国风”，既是我国国际影响力上升的外在表现，也反映出我国与中亚国家在民心相通方面的积极成果。毋庸置疑，元首外交在促进民心相通方面拥有得天独厚的优势，具有事半功倍的效果。峰会期间，习近平主席与有关国家领导人举行一系列双边会议、小范围会议和全体会议，深入阐述中方在有关问题上的观点立场，求同存异，增进共识。
在上海合作组织比什凯克峰会前夕，6月8日和11日，《习近平谈治国理智》第一卷的吉尔吉斯文版和塔吉克文版首发式暨中吉和中塔治国理政研讨会，先后在比什凯克和杜尚别举行。这有助于吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦人民更好地了解中国，了解习近平治国理政理念和当代中国发展道路。6月13日，吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫举行授勋仪式，授予习近平主席吉尔吉斯斯坦国家最高奖章——“玛纳斯”一级勋章，这充分体现了吉尔吉斯斯坦人民对中国人民的深情厚谊。（本文作者为上海社会科学院上海合作组织研究中心副主任）
