社会调查是就重大事项决策时听取各方面意见、了解涉利益群众真实情况、表达真实意见、提前发现和预测矛盾风险最直接、最真实、最全面的方式，是稳评流程中承上启下的关键环节。社会调查的质量决定着稳评报告的质量，是稳评工作的生命。社会调查可以采取参与式、调研式、讨论式、访谈式等直接的方法；也可以采取问卷测评式、文献调阅式、历史借鉴式、未来预期式等间接方法；还可以采取全面调查、随机抽查、个案细查、舆情询查等行政方法。本文着重从社会调查的先期公示、问卷测评、座谈讨论、实地考察四个方面浅作探讨。
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1.搞好先期公示，培育社会调查的民意基础
1.1项目公示的目的：向涉及利益群体、相关机构及个人，将决策项目的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响预先告知，以便群众了解真实情况、表达真实意见，以便下一步收集意见和建议。
1.2项目公示的形式：可以采取官方与民间同声，即以官方消息积极回应小道消息，确认未来可能决策的重大事项；线上与线下同步，即利用政府或部门的门户网站，将准备决策的重大事项上线，便于群众线下查询、咨询、发表意见；媒体与现场同时，即报刊广播电视等传统媒体作出重大事项的决策宣传，并在当地宣传橱窗等群众集聚场所通过摆台、张贴等办法广而告之。
1.3项目公示的要求：一是扩大公开的"面"。公开二字实质上就诠释了公示的"面"，不能有隐情不宣，不能有三六九等，不能有刻意回避。二是畅通反馈的"线"。公示时间要充足，群众信息传播的速度和对项目影响的敏感度受制于民间的非正式交流，需要官方（投资方）的信息传送，也需要民间的信息反馈，"通则不痛，痛则不通"，既不能一"网"了之，也不能暗送"秋波"。三是积攒民意的"点"。对重大决策的反对意见常会由点到线、由线到面，公示期间注重听取和收集三言两语的反对意见，包括合理的和不合理的、现实的和隐性的、有声的和无声的等等，以利于提高社会调查质量。
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2.组织问卷测评，甄选社会调查的有效形式
2.1问卷调查的目的：问卷调查在于真实了解和掌握民情民意，梳理和归纳民间诉求，为确定风险等级提供直接的分析论证依据。
2.2问卷调查的形式：问卷调查就信息社会来说多采取微信小程序线上进行，也可以采取传统的深入社区走村入户进行，还可以将两者有机结合随机进行，可集中进行，也可以分散进行。其形式的虚实取决于利益群体规模（人数多少）、代表占比以及问调方式、问卷内容、问答分析和问题反串等方面。
2.3问卷调查的内容：问卷内容要围绕重大决策的实施会给利益群体带来相关影响来设置，做到全面、客观、真实、简便，利于实施。一要确保参与问调人的信息真实可靠。参与问调人应当是涉项目的利益相关群体，且反映结果是本人意愿。二要确保问卷内容的客观性。能真实反映项目实施意义、影响等。三要确保问调操作可行性。参与人的回答只能为是或否，或选择尽量做到唯一性。
2.4问卷调查的基本要求：一是确保利益相关群体的代表性。即利益轻重的层次性、距离远近的层次性、群众组织的层次性、社会认知的层次性等。二是确保公众参与形式的真实性。即召集式、访谈式、手机式、层次式等问调形式与问调内容的符合度，切实保护利益相关人讲真话、讲实话、讲心里话的激情。三是确保调查结果分析的中立性。在调查问卷分析环节，秉持重大事项稳评工作的一贯立场，以不偏不倚的态度，进行不偏不倚的论证，得出不偏不倚的结论，主要体现在"三线"，即确立"生命线"地位、强化"高压线"意识、防止"警戒线"越界。
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3.召集座谈听证，摸清社会调查的组织底数
3.1座谈听证的目的：问卷调查侧重于个体，座谈会侧重于组织机构，召开座谈会听证，重点是直接了解涉利益群体及当地政府相关部门、街道、社区、社会组织、人大代表、政协委员等基层组织对该项目建设各种真实的反映，通过座谈听证的意见分析化解项目风险的可能性，通过政府组织来统一认识、化解风险、降低风险等级。
3.2座谈听证的形式：可以是发散式讨论，由一个核心问题引发更多重要风险点；可以是聚焦式讨论，由一系列问题归结一个或几个重大风险点；可以是罗列式讨论，将公示和问调梳理出来的风险点列表排序逐一讨论；也可以是综合式讨论，同一会议针对不同的问题采用不同方式展开讨论。
3.3座谈听证的基本要求：一是拿出诚意，即会议组织者的态度是平静的、中正的，与到会的利益群体或基层组织代表的相处是和谐的，防止座谈听证会变成任务部署会。二是畅所欲言，即提高基层组织和利益团体参会代表的自由度，让其知无不言，言无不尽。三是无果主持，即会议过程应该是倾听的过程，防止和克服没有讨论时领导有言在前、开始讨论时领导插话解释、意见没有统一时领导拍板决策等抑制民主的作风或现象。
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4.实地走访考察，倾听特定群体的精准诉求
4.1实地走访考察的目的：实地走访考察就是走进受决策影响较大的群众和有特殊困难家庭，当面交流和倾听他们的具体意见和诉求。
4.2实地走访考察的形式：走村、入户、见人、见事、见真心。
4.3实地走访考察的基本要求：一是"拉网式"筛选。全面分析项目所在地的经济状况、历史上出现过的社会不稳定因素、基层组织、社会机构和群众团体对决策的期望值等情况，结合前期公示反馈、问卷调查、座谈听证的成果，确定走访考察的对象。二是"地毯式"走访。对决策项目所在地进行实地勘探，对所有调查区域所在地的区（县）发改委（局）、乡镇、村委会或社居委进行实地探访；对利益相关人的意见和诉求、参与问调情况、基层组织态度、舆论导向、主流媒体新闻报导的民意反映等进行实地探访。三是"主题式"剖析。紧紧围绕项目决策法理、当地群众需要、社会可行程度、各方承受能力等主题，收集和整理当地群众的精准诉求。
作者在庐阳区民生工程企业新录用员工培训班讲授岗位安全管理
（作者邹成亮，系为稳风险评估咨询有限公司特聘教授、管理学和安全领域专家，主编出版《安全基本工作规范研究》《落实安全工作规范辅导读本》《新形势下风险规避研究与实践》等。关注"稳评说说"，了解更多信息）
