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丁祖昱:从中国城市化进程看都市圈成长之路

时间:2021-08-27 02:09:58

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丁祖昱:从中国城市化进程看都市圈成长之路

来源: 凤凰网房产武汉站

丁祖昱 易居企业集团CEO 克而瑞董事长

诺奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨说过,二十一世纪影响人类发展的有两件大事,一是美国的高科技发展,一是中国的城市化。

新中国成立70年来,经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程。国家统计局最新发布的数据显示,末,我国常住人口城镇化率达到59.58%,比1949年末提高47.94个百分点,年均提高0.69个百分点。

中国已从费孝通笔下的“乡土中国”,演变成一个拥有众多城市,生机勃勃的现代中国。这场发端于上世纪90年代的城市化运动,仍将在今天的中国高速推进。

纵然在这摧枯拉朽“城市运动”的背后,北京人在感慨小时候奔跑的胡同,上海人在怀念石库门,成都人在想念茶馆,广州人在保卫骑楼…纵然城市化的利与弊、城市价值的臧否、城市和人的关系,在这狂奔的时代下成为争议主流,但国家与经济的发展“开弓没有回头箭”。

从国际经验来看,城市化和经济高速增长具有高度相关性,加快城市化发展将有助于激发中国经济增长潜力。世界银行曾发布的一份城市化研究报告表明,几乎所有达到中等收入水平的国家,城市化率均超过50%;所有达到高收入水平的国家,城市化率均超过70%。

我国城市化的历程与经济的发展更是一脉同承,新中国成立70年来中国的城市化进程经历了四个阶段:

第一阶段是从1949年到1960 年,作为第一个五年计划(1953—1957 年)的一部分,国民经济恢复与“一五”时期,出现了一批新兴工矿业城市,武汉、太原和洛阳等老城市也进行了扩建改造,大批农业劳动力转移到城市工业部门,城市数量和城市人口持续增加。到1960 年,中国城市人口达到1.3073 亿,并建立了33 座新城市。

1961 年至1978 年是第二阶段,由于社会政治和经济动荡,城市化基本停滞。在此期间,政策也发生转变,鼓励人口从城市向农村地区迁移。这主要是为了缓解三年困难时期缺少粮食所带来的压力。到1978 年,中国共有193座城市,城市人口共计1.7亿。

随着1978 年开始推行经济改革,城市化进入第三阶段“城镇化”,进程再次提速。十一届三中全会召开,改革重点很快转向城市,经济特区逐步设立,沿海城市、三个“三角”地区、海南岛和上海浦东陆续开放,户籍管理制度开始放松,农村人口快速向城镇流动,1980 年至1995年期间,城市人口数量的年增长率为4.2%。

城市化发展的第四阶段也是“大城市化”高速发展的时期,从1996 年开始持续至今。邓小平南巡讲话推动改革开放进入新阶段,大批农村剩余劳动力加速向第二、三产业转移。市场经济活力持续增强,珠三角、长三角等城市群逐步成形。

70年来的城市化进程,也暴露出一些问题,一是城市群内外发展总体很不协调。尤其城镇体系不够完善,大城市病严重,小城镇普遍偏少且基本功能贫弱。二是城市群发展相互间差异大。有的处在成熟阶段,有的还是萌芽。有的正处在扩散期,有的仍在极化期。有的中心城市太弱,有的中心城市过强。这种不均衡,这都是“城市化”和经济增长的巨大隐患。

2月18日在习主席推动区域经济协同发展的指导思想下,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》《纲要》共十一章,四十一小节,根据《纲要》,将粤港澳大湾区的战略定位为充满活力的世界级城市群,这标志着我国的城市化进入新的历史时期。同月,国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》出台,这是我国第一份以“都市圈”为主题的中央文件出台,文件指明都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。标志着都市圈时代——城市化5.0正式来临。

国家第一次提出了“以中心城市引领城市群发展”,明确了中心城市的领头羊作用。发展现代化都市圈,这意味着中国从一个单打独斗的城市竞争时代进入了一个区域协同和区域合作的时代,在“摊大饼”式的“失衡”中寻找“新的均衡”,以 “中心城市-都市圈-城市群“的新路径推动新一轮中国城市化的实现。

因此,在这种都市圈战略的规划下,中心城市能成为圈内的核心,解决首位度城市发展问题,即使全国的户籍政策仍有屏障,但在圈内的协同中也能解决人口的自由流动。一直以来,人们调侃“一线城市容不下肉身,三四线容不下灵魂”,都市圈的发展,特别是通勤条件的改善,身体在三四线,灵魂栖息于一线或中心城市,未来也不是不可能。

中国严格上来说仅仅用了40年时间,城镇化水平已接近60%,未来还有一亿人进城,中小城市会继续扩张,都市圈的未来更为可期。

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