本报记者 姜业庆
作为以支持“三农”发展为主要目标的农业政策性银行，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）如何发挥引领作用，发挥主动脉功能，为推进落实农业供给侧结构性改革注入金融新动能？日前，中国经济时报记者随中国银行业协会组织的调研组来到全国农业大省安徽进行了相关采访。
补齐发展短板
“农发行作为政府弥补市场失灵的杠杆工具，要充分发挥其在经济结构调整中的作用，彰显国家政策的金融属性。”农发行安徽分行的周桂娟在接受中国经济时报记者采访时表示，农发行安徽分行近来围绕“补短板、降成本、增税源”，在帮助政府“融资、融智、融管理”等方面开展工作，并加大信贷支持力度，在聚焦粮食安全、脱贫攻坚、乡村宜居、产业兴旺等方面探索一系列模式。
在乡村振兴补齐发展短板方面，农发行安徽分行加大对农业农村基础设施建设的支持力度，推出了一批以“砀山模式”“广德模式”“泗县模式”为代表的公司自营、PPP、扶贫过桥、涉农资金整合、土地指标流转收益还款等融资新模式。截至目前，该分行累计发放农业农村基础设施建设贷款514亿元，同比多放272亿元，累放贷款位居全国农发行系统第一位。9月末，基础设施建设贷款余额1811亿元，较年初增加294亿元，增幅为19%。
在粮棉油信贷业务方面推进供给侧结构性改革。农发行安徽分行粮油处处长姜斌告诉中国经济时报记者，为在市场化条件下做好收储信贷工作，农发行安徽分行推动粮棉油信贷业务由以政策性业务为主向政策性和市场性业务并重转变，由依靠收储单驱增长向收储供给双驱发展转换。
据介绍，农发行安徽分行围绕“皖粮振兴”“粮食专用品牌”“现代农业示范区”等建设，把信贷支持链条向产前、产中、产后延伸，目前已选中34家市场化新客户开展重点营销培育。还鼓励国有粮食购销企业依托收储网点、仓储能力，与新型经营主体开展合作，创新经营模式，拓展新的盈利增长点，发挥粮食购销主渠道和主力军的作用。截至9月末，该分行已与中粮生化、中粮米业、中粮粮油和安徽省粮食集团等客户建立信贷关系，共核定授信额度9亿元，已投放贷款金额4.8亿元。该分行还对金寨县梅山城区水利和防洪提升项目、金寨县易地扶贫搬迁（东、西片区）项目、颍上县沿淮行蓄洪区庄台项目等发展短板项目进行了融资支持。
农发行安徽分行在宿州探索试点，通过支持存量用地挖潜、空心村治理、盘活集体经营性建设用地和闲置宅基地、提升低效用地利用效率等方式，增加用地挂钩节余指标，政府通过转让指标“生钱”。并通过信贷杠杆，引导政府将资金用于建设产业园区，通过园区就业聚“人”。资金在“地生钱、钱建园区、园区聚人”的闭环中循环，为政府增加税源。
创新发展动力
农发行面对的市场主体是“三农”领域，普遍基础设施薄弱、可抵押物不足、信用环境欠缺，但市场需求巨大，如何化解这一矛盾？
“首当其冲的是在风险可控的前提下进行创新。”周桂娟告诉记者，农发行安徽分行近来围绕农业生产、流通、消费环节创新开展业务，加强产品创新，围绕国家粮食安全创新、农产品新供给等开展特殊贷款业务，有效解决了贷款企业资金缺口的问题，发挥了农发行在改革中的金融引导作用，为农业供给侧结构性改革创造良好的金融环境和广阔的发展空间。
记者在安徽省贫困县——蒙城县了解到，为解决众多小散企业信用不足、贷款困难的问题，农发行安徽分行创新推出产业联合体“五联贷”蒙城模式。
农发行蒙城县负责人告诉记者，“蒙城模式”是通过以政府搭建平台为基础，以农业产业化联合体为载体，有效破解8家龙头企业难以达到贷款条件以及101家农民专业合作社、家庭农场及种粮大户等小微型农业经营主体不符合农发行政策性信贷资金支持范围的融资难题。
“农业供给侧改革的关键是推动市场机制在资源配置和调整农业供需方面发挥决定性作用。”周桂娟说，在市场化收购过程中，农发行必须增强市场敏感性，有效防范市场风险，防止出现“卖粮难”“打白条”等问题。
据悉，通过优惠贷款利率让利于客户，“蒙城模式”为各经营主体降低融资成本约550万元，有效解决了新型农业经营主体融资难、融资贵问题。贷款的投放还直接带动56个建档立卡贫困人口就业，辐射带动400名左右建档立卡贫困人口增收，预计可带动贫困户人均增收13200元左右。目前，联合体各成员之间逐步形成了“专业化协作、多元化联合、紧密型衔接、标准化生产”的产业链体系。
近来在信贷支农方面，农发行安徽分行贷款规模突破3000亿元，粮棉油贷款总量迈上千亿元台阶，农业农村中长期贷款余额超过千亿元，承担了安徽省“十三五”期间90%份额的易地扶贫搬迁专项贷款任务。仅今年1—9月，农发行安徽分行累计发放各类信贷支农资金661亿元，较同期多放35亿元。
