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中非电力合作的项目风险及效果评价
黄梅波 方紫琼
内容简介
在“一带一路”的建设中，非洲是中国的重要合作伙伴。近年来，中非互利合作项目特别是基础设施合作方面在数量和规模上不断扩大，其中电力合作是中非基础设施合作的重点项目，旨在助力非洲解决“电力贫穷”、实现电力互联互通，进而促进当地经济发展、加快实现工业化。然而，由于非洲国家在自然资源、地理环境、国家政策、宗教文化等方面存在着其独有的特点，中国企业在与非洲国家进行电力合作时需要注重各种风险的防范，并根据当地实际情况开展合作项目。随着中国加大对外开放程度以及中非合作关系的不断深化，在新形势下为了更好地推进中非电力合作，有必要对中非电力合作的现状、项目风险、效果评价进行研究。
本文首先从非洲电力市场、中国电力行业比较优势以及中非电力合作项目三个角度重点分析了中非电力合作的现状，研究发现：非洲电力市场具有巨大的电力发展潜能；中国电力行业在技术、成本上具有比较优势，并合理运用了本土化战略；中非电力合作主要存在以下特征：中非电力合作项目数量多规模大、中非电力合作项目由国有企业主导、中非电力合作的方式主要为EPC以及非洲财政及债务问题的严峻导致EPC项目规模持续萎缩等。本文根据非洲的具体情况分析了中国与非洲国家在电力合作过程中存在的项目层面以及宏观层面的风险，并为中非电力合作的顺利开展提出了政策建议。通过本文的研究发现，近年来，中国积极参与非洲电力建设，在中非电力合作上取得了一定的成就，对非洲国家和中国企业都产生了积极效果，包括：缓解非洲“电力贫困”、增加非洲国家的就业、缓解非洲环境问题、促进中非关系发展以及促进中国电力企业管理水平和技术水平的提高。但中非电力合作仍存在一些有待解决的问题，例如国家对中非电力合作缺乏统筹、电力合作方式较为单一、电力合作项目投资回报进程缓慢等。为此，本文建议通过国家对电力企业进行统筹规划、提高中国电力行业技术水平、投资方式向PPP转型、加强项目管理风险等对策来不断完善中非电力合作，从而达到互利共赢。主要贡献：本文主要贡献体现在以下两方面：第一，以往学者主要集中于对中非电力合作的重点领域和中非电力合作的方式进行研究，但对中非电力合作效果的研究则相对较少。本文的第三部分从中资企业及东道国角度对中非电力合作的效果进行了分析。第二，本文结合了非洲电力实际情况及中非电力合作的实际项目，从中国与非洲，宏观与微观等不同层次全面分析了中非电力合作的现状、项目风险、效果评价等，并提出了有针对性的政策建议。政策启示：第一，国家层面上，国家应该对中非电力合作进行统筹规划，引导各方形成合作网络，实现综合效益。第二，行业层面上，中国电力行业必须要提高自己的发电技术水平，特别是需要提高新能源发电、清洁能源发电的技术水平。第三，企业及项目层面上：中资企业需要由单一的EPC合同模式向多元化的合作方式转型，特别是向PPP投资方式转变，同时加强宏观和项目层面的风险管理，提高投资回报。（本文为国家社科基金重大项目阶段性成果）
论文框架概览
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作者简介：
黄梅波，上海对外经贸大学国际发展合作研究院院长
方紫琼，上海对外经贸大学国际经贸学院研究生
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文见中国知网网络首发（欢迎下载和引用）
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