摘 要: 威海路灯管理处于由正科级事业单位改制为区属国有企业，单位性质有了根本性的改变，由原来的拨款、新改建工程项目指令性施工，一改与社会上其他路灯施工企业共同参加投标，推向市场进行公开竞争。整个单位出现一种悲观、消极的情绪，表现在工作中消极怠工、得过且过的现象。作者的亲身经历谈一些企业如何改革改制整顿的体会和思考，与同行们共同学习探讨。关键词: 路灯改制、人才培养、顺应潮流、自力更生
一直以来，路灯行业流传着这样一句话：“全国路灯是一家”。纵观全国各地的路灯管理单位归属情况，各地各不相同，大致分为两类：第一类，隶属于电网系统；第二类，隶属于城市建设系统。威海路灯管理处就属于第二类。
1996年4月份以前，威海城区路灯的新建、改建及日常维护维修都是由威海电业局下属企业—安装公司的路灯维修班负责。1996年4月，威海市政府组建了专门的路灯管理部门—威海路灯管理处，负责整个城区路灯的维护检修及路灯新建、改建工程，隶属于威海市城乡建设委员会，行政级别为正科级事业单位。
近几年，随着国家对事业单位改革力度的不断深入，威海路灯管理处于6月建制划转至环翠区，单位性质也由原来的事业单位改为环翠区属国有企业，并正式更名为威海通明照明工程有限公司。
在这20多年的单位发展史中，威海路灯管理处经历过辉煌，也经受过改革大潮的冲击，我们也已经由最初的迷茫，变成现在逐渐地适应了现状。
威海路灯管理处成立之初，正是威海城市建设快速发展时期，政府投资新建、改建了数条几十公里的快速路、主干路，有路肯定就得有路灯，凭借路灯管理这一垄断地位，凡是由政府投资的路灯工程项目，少则几十万，多则上千万，均毫无悬念地直接指定由路灯处承接，记得承接工程最多的一年，工程总造价超过1亿元。这还仅仅只是路灯新建、改建工程这一项，路灯的日常维修维护费及电费这一项，则是根据实际使用维修费和实际电费用量，财政予以实报实销，可以说是旱涝保丰收。在这样的运行机制下，上至单位领导，下至普通员工，思想意识一直处在一种高枕无忧的状态之下。这种端着“金饭碗”的美好生活，在单位改制之后发生了根本性变化。
改制之后，单位性质完全变成企业，原有的管理职能划归环翠区市政局，主营业务就是负责市区路灯及其附属设施的日常维修维护。至于政府投资的路灯新建、改建工程也一改以往的指定施工，变成和社会上其他路灯施工企业共同参加投标，进行公平竞争。由于企业资质不高（照明三级），专业技术人才储备不足，再加上长期事业单位模式下养成的一种懒散、人浮于事的工作作风，导致企业在数次工程竞标中均以失败告终，近两年多来只是星星点点地承接了三五个几十万元的小工程。更为雪上加霜的是，路灯日常维修资金和路灯电费的拨付，也改变了以前的拨款方式，每年都是以电费包干的形式拨付，不再是以前的用多少拨多少。可以说，整个企业正在被逐步推向市场。此时，广大干部职工心理上也产生了巨大的落差，整个单位弥漫着一种悲观、消极的情绪，表现在日常工作中就是消极怠工、得过且过。
然而，自从历向阳总经理走马上任后，对企业进行了一系列切合实际、深得民心的举措，广大干部职工又开始对未来充满了希望，重新鼓起干劲，准备“撸起袖子，加油干”！作为企业的技术负责人，笔者协助单位领导对相关业务科室的工作进行了大刀阔斧的改进：
第一，重新整合部分科室，将原来的预算科和生产科合并为生产技术科；
第二，取消专职造价员。
每个工程设置主副两名工程技术人员，一名以工程造价为主（造价人员可以同时兼职多个工程项目），另外一名以现场施工为主，工程开工后，两名工程技术人员必须经常到工地巡查监督，根据各自分工不同，有侧重点地进行各自的工作，在工地上遇到施工要点要互相提醒，互相学习。工程完工后，由其中一名以造价为主的施工员完成工程结算，另外一名再仔细检查一下施工中所用的人、机、材及各分项工程是否存在缺项、漏项，经双方对照图纸检查无误后，最后上交给科室负责人做最后的审查。只有这样，才能最大限度地保证工程质量和造价不出差错。我想，全国的路灯行业，出现类似威海路灯处这种情况的，肯定不是个案。
加强业务学习，不断提高工程技术人员业务水平。
工程闲暇时，外聘相关领域专家教授，加强对相关科室人员进行城市照明技术、工程管理、造价、CAD电脑制图等技术方面的业务学习，力求使业务科室每个成员都能掌握城市道路照明设计、施工质量验收规程等相关国家现行的标准和规范，熟悉土建施工管理的流程，掌握编制工程的预、决算造价技能。改制近三年以来，已经为单位培养出数名懂管理、懂造价、懂照明电气的通用型人才，生产技术科的整体业务水平有了较大的进步，单位的竞争力也较以前有了很大程度的提高。
笔者就结合自己20多年道路照明工程施工一线的工作经验，谈谈如何成为一名合格的工程技术人员。
首先要有一颗对工作高度负责的责任心，这是根本。从工程初期的踏勘现场，到放线、定位，以及后来的电缆沟开挖、基坑开挖、基础浇筑，一直到最后的路灯安装及接线亮灯，每一个环节，工程技术人员必须亲临施工一线，经常在施工工地巡视，及时了解开挖的土质情况、土建施工单位的工程质量，及时做好各种隐蔽工程记录及影像资料收集等等，切实保证工程质量，也为后续的工程结算及签证工作收集第一手资料。正常情况下，路灯的基坑、电缆沟的开挖、基础的浇筑等土建部分需要分包给专门的施工单位，为了避免分包单位在施工过程中偷工减料、开挖电缆沟及基坑规格尺寸不到位等等诸多工程质量问题，作为总包方的我们必须经常到工地现场巡视监督。尤其是前些年商品混凝土没有普及到路灯行业的情况下，更需要工程技术人员认真检查水泥、石子、沙、等建筑材料的标号、规格等是否符合规范要求、水灰配合比是否达标、振动棒振捣是否到位等等诸多土建施工质量问题。好在随着商品混凝土的普及以及设计单位的强制性要求，现在，绝大多数的路灯基础用混凝土由原来的现场人工拌合改为商品混凝土，如此一来，混凝土的质量得到很大提高，也相应地减轻了现场监督人员的工作强度。在笔者二十多年的施工一线的工作中，亲身经历过无数次施工单位在浇筑路灯基础时偷工减料事件，以及电缆沟开挖、基坑开挖尺寸不达标的情况。现在，由于采取技术人员旁站及加强巡查力度，发现问题及时责令施工单位整改到位，保证了工程施工质量。
其次，要具备基本的工程管理经验。众所周知，现在的市政工程，大多以工程总承包的方式发包，我们路灯工程往往作为分包单位，这就要求我们的工程技术人员必须清楚建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位及工程总承包单位之间的各种关系，摆正自身位置，遇到问题及时协调相关单位解决处理。在这方面，我们也是有过惨痛教训的。威海路灯管理处成立之初，集建设、勘察、设计、施工于一身，在工程施工过程中，设计图纸随意更改，施工方案说变就变，一切问题都是凭借经验，想当然地解决施工过程中遇到的问题，在当时的大环境下，不会存在多大问题。但是，随着单位的改制及建设领域各项制度的不断完善，这种“唯我独尊”的思想意识产生的弊端越来越明显。最深刻的教训，就是改制之初，平度路路灯工程施工时，数基基坑开挖时遇到复杂的地下管线，我们生产科的施工人员又像往年一样，擅自将基坑改为异型，而且擅自对两处次干路道进行非开挖作业，以上施工方案的改变均没通知建设方、设计方和监理方，结果，等到工程签证时，监理拒签。导致的后果就是，大幅度增加的混凝土费用及高额的非开挖费用由我单位自己承担，由此造成的经济损失达到5万多元，占工程总造价的十分之一。由此可见一斑。
第三、要懂得基本的电气知识和城市道路照明国家现行的设计、施工的相关标准。要熟悉《城市道路照明工程施工及验收规程》（CJJ 89），学会看懂路灯电气系统图、平面布置图等基本的电气及土建图纸，要熟悉整个路灯设施安装工艺流程，了解各种电气原件的作用、原理，并能根据设计图纸，熟练地掌握灯具及各电气元件的实物接线。不懂得路灯施工及验收规程，就不能很好地胜任自己的本职工作。譬如，，笔者在对一项分包工程路灯安装例行检查时，发现该安装单位安装路灯时，省却了单灯补偿电容的安装。我们路灯人都知道单灯补偿电容在整个路灯系统中的重要作用，而且这和招标技术文件的要求不符，于是笔者马上责令该安装单位整改。由此可见，作为一名工程管理人员，如果能熟练掌握施工及验收技能，对日常工作是多么重要。
第四、要懂得基本的工程造价知识，就必须熟悉住建部颁发的HGZ 47-109《市政工程投资估算指标》（路灯工程）的规定，工程造价人员水平的高低，往小处说，决定着该项工程的利润空间的大小，往大处说，会影响整个单位的效益。威海路灯管理处成立之初，预算科和生产科是两个独立的科室，一般情况下，预算科做工程预决算都是根据生产科提供的图纸做出来的，可谓是“纸上谈兵”，造价人员很少到一线工地查看施工现场。生产科的施工人员也不懂得各种土质分类等基本的工程专业术语，基本是简单地把图画好，标注好基本的工程尺寸就算完成一份图纸。如此以来，工程签证不规范，预决算的缺项、漏项也很多，最终导致工程总造价损失很多。记得2001年威海的环山路施工时，由于预算人员不熟悉施工工地情况，再加上审图不仔细，结果漏掉了一项非开挖工程，仅此项非开挖工程总造价就达26万多元，最后结果只能是单位白白损失掉一笔不小的工程款。当然，还有一个重要的原因：单位当时仅有一名懂工程造价的人员，决算完成后，缺少审核把关的人。笔者认为，一名合格的工程造价人员，首先是一名好的施工员，其次要懂得施工工艺和验收规范，只有这样才能保证整个路灯工程从放线定位、到完成安装、到调试亮灯等整个施工环节不缺项、不漏项，才能保证单位利益最大化。
改革开放的总设计师邓小平同志曾说过：“科学技术是第一生产力”，目前通明公司虽然仍存在很多不尽如人意的地方，但是我相信，在单位领导的正确领导下，只要我们不断提高自身业务水平，培养并储备充足的技术人才，我们一定有足够的能力和社会上的路灯企业竞争，在日后的工程投标中胜出，成为市场经济大环境下的弄潮儿。
目前，虽然全国的路灯管理单位改制的并不多，但是从整个国家的体制改革总趋势来看，类似于威海路灯管理处改制的案例会逐渐增多，希望本人的拙劣的文章能给路灯同行们一点点儿前车之鉴。
