据中国之声《新闻纵横》报道,岁末年初,烟花爆竹再次迎来产销旺季。按照历年规律,各地烟花爆竹生产企业的生产活动将在小年前陆续结束,安全监管工作的重心也将逐步由生产环节转移到经营环节上来。今年不少城市出台了更加严格的烟花爆竹禁放、限放政策,这对于烟花爆竹的生产安全来说到底是喜是忧?国务院安委办部署烟花爆竹“打非”排查专项行动开展一年以来,交出怎样的成绩单?
国家安全生产监督管理总局监管三司司长孙广宇
自安监部门接管烟花爆竹生产经营监管工作以来,首次全年度未发生重大以上事故
孙广宇用8个字来概括:稳定好转,稳中有忧。具体来说,烟花爆竹生产安全事故实现了3个下降和1个杜绝。一是事故总起数和死亡总人数双下降,发生事故33起、死亡55人(34起、60人),同比减少1起、5人,分别下降3%和8.3%;二是较大事故死亡人数下降,发生较大事故5起、死亡25人(5起、29人),同比人数减少4人、下降13.8%;三是自安全监管部门接管烟花爆竹生产经营安全监管工作并掌握统计数据以来,首次实现了一个年度内未发生重大以上烟花爆竹事故。
尽管年均事故死亡人数降至的55人,取得了较好工作成效,但制约烟花爆竹安全生产形势进一步稳定好转的因素依然存在。一是烟花爆竹生产机械化、自动化程度依然较低,本质安全水平不高、安全管理水平不高的现状尚未根本改变;二是仍有部分企业安全生产主体责任不落实,企业人员专业素质较低,分包转包和“三超一改”(超许可范围、超人员、超药量,擅自改变工房用途)等违法违规行为仍然存在;三是多年来强调部署的“三库四防”建设、产品流向登记、经营安全治理等工作在部分地区仍未落实到位,一些问题隐患仍然存在;四是从目前掌握的“打非”成果上看,个别地区非法生产经营烟花爆竹问题依然突出。
过去一年烟花爆竹安全生产形势的趋稳向好,是通过政府强化日常监管、多方共同发力、努力克服上述不利因素的结果,成效的取得来之不易。上述不利因素很难一夜之间发生根本转变,当前烟花爆竹安全生产形势依然不容盲目乐观,安全监管工作丝毫不容松懈。
产业升级整顿关闭持续推进,监管政策法规体系进一步完善,“打非”高压态势不减,织密烟花爆竹监管网络
首先是烟花爆竹产业转型升级和整顿关闭持续推进,又有河南、甘肃2个省全面有序退出了烟花爆竹生产。湖南省推进烟花爆竹生产向8个县(市)集约化发展,自启动转型升级整顿关闭工作以来,已累计退出烟花爆竹生产企业1100多家。严格把住生产企业复产验收和延期换证关,严格执行春节和高温季节停产后复产验收“六不准”要求,江西省对占全省总数1/4以上的生产企业因不具备安全生产条件未予换发许可证。至底,全国烟花爆竹产区省(自治区)数量已减少为11个,生产企业总数已减少至2500家以内。生产企业总数较安全监管部门接管烟花爆竹安全监管工作之初,减少了约2/3。
第二,强化了“三库四防”等基础设施建设。对全国烟花爆竹生产企业均建立了“三库”档案。对11个烟花爆竹产区省(自治区)的530家生产企业开展了导静电设施安全抽检,查处了214家不合格企业,与抽检相比,抽检合格率上升了13%。
第三,随着一系列规范性文件的发布,烟花爆竹安全监管政策法规体系进一步完善,烟花爆竹生产机械化和监管信息化水平在不断提升。颁布了《烟花爆竹生产经营安全规定》取得了突破。大力推进的烟花爆竹生产机械化研究和示范线建设,实现人药、人机隔离操作,提高了本质安全水平,获得国务院领导同志高度肯定。组织研发了全国烟花爆竹手机APP查询系统和全国烟花爆竹生产企业地理信息系统,启动了烟花爆竹风险预警与防控系统建设。
第四,对于非法生产经营烟花爆竹行为,持续保持高压态势。去年河北唐山、湖南岳阳等地区非法生产经营烟花爆竹问题突出,引发事故接连发生。对此,国家安全生产监督管理总局会同中央综治办、公安部专门对这些地区进行了通报督导,收到了较好的成效。从近期与公安部再次联合复查唐山市的情况看,当地细化烟花爆竹“打非”措施、落实“打非”责任,村委会与乡镇政府签订了烟花爆竹安全管理责任状、成立了烟花爆竹“打非”领导小组、建立了烟花爆竹入户隐患排查档案,将强化烟花爆竹安全管理的一封信发放给村民,“打非”工作成效明显。
全国安全生产大检查中,55家生产企业、3万多个零售点被吊销、暂扣许可证
,国务院安委会部署7月至10月开展为期4个月的安全生产大检查,结合国务院安委会部署的全国安全生产大检查,持续深入推进烟花爆竹生产经营企业单位分包转包、“三超一改”、经营安全等专项整治。据调度,在生产环节,各地查处存在“三超一改”等违法违规行为的烟花爆竹生产企业900多家,吊销、暂扣安全生产许可证55家,给予经济处罚1522万元;在批发经营环节,查处违反“六严禁”(1.严禁经营超标、违禁、非法产品;2.严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品;3.严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品;4.严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存;5.严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞;6.严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品)规定的烟花爆竹批发企业850多家,吊销、暂扣经营(批发)许可证44家,给予经济处罚750万元;在零售经营环节,取缔属于“两关闭”(1.关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点;2.关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点)的零售点4万多个,查处违反规定的零售点1.5万多个,吊销经营(零售)许可证33556个、暂扣5521个,给予经济处罚2165万元。安全生产大检查在烟花爆竹行业取得了积极成效。
(来源:央广网)