和全国许多地区一样，近年来，京津冀地区的一些城市正面临“增长的烦恼”。
京津冀是我国华北地区一个快速发展中的经济集群，总人口1.3亿，GDP约占全国的10%，是带动中国经济发展的第三增长极。但同时，我国10个空气污染最严重的城市中也有8个位于这一地区。
“正如今天河北省以全球钢铁制造中心闻名一样，半个世纪以前，美国宾夕法尼亚州的匹兹堡也被称为世界钢都。”保尔森基金会主席亨利·保尔森说，但由于污染严重，匹兹堡也曾经历了艰苦的转型。
保尔森介绍，匹兹堡转向其他行业尤其是计算机科学、机器人及医疗健康等领域，成为美国铁锈地带城市绿色转型的典范。
近日，保尔森基金会发布了题为《中国的新机遇：可持续经济转型——如何筑建京津冀在转型中的领先地位》(下称《报告》)的研究报告。
京津冀“增长的烦恼”
环保部发布第三季度重点区域和74个城市空气质量状况显示，按照城市环境空气质量综合指数评价，空气质量相对较差的后10位城市(从第74名到第65名)依次是邢台、唐山、邯郸、济南、衡水、郑州、保定、廊坊、石家庄和成都。
《报告》称，“有明显迹象表明，空气质量正对京津冀地区人才去留产生影响。”
具有标志性符号的首都钢铁集团炼铁厂3号高炉。摄影/章轲
和全国许多地区一样，近年来，京津冀地区的一些城市正面临增长的烦恼。
《报告》指出，“因为他们长期过度依赖如钢铁这类高污染的重工业，现在又要摆脱这种发展模式。而另一些城市，由于及早开始多元化经济发展，早期就推行诸如太阳能和风能等全新的低碳技术，目前正处于相对优势地位。”
近年来，曾任美国财长的保尔森多次走访京津冀各城市，并就这些城市的可持续发展问题进行调研。他对记者说，京津冀是一个多元化的地区，既有扩张中的城市、快速城镇化的郊区和农村地区，也有河北省这样的钢铁工业重地。
保尔森基金会研究发现，京津冀地区的经济结构如今一分为二：北京和天津的城市经济相对集中于服务业和政府，经济较落后的河北省严重依赖于工业。
其中，河北省GDP中第一产业和第二产业分别占6%和41%。截至，两大产业约占河北全省总就业率的三分之二。省内的主要制造业为钢铁，建筑材料包括水泥、玻璃等也占据重要地位。仅这三大行业即占河北省GDP的大约三分之一。河北也是中国最大的钢铁制造省份，占全国钢铁产量的28%，每年的钢铁产量超过世界第二大钢铁生产国日本。
保尔森基金会和清华大学此前的一项合作研究称，中国，尤其是京津冀地区，有充分理由把治理污染的重点放在提高工业、建筑和交通的能效上。测算结果显示，对重工业城市(如石家庄、保定和唐山)而言，钢铁行业减排30%将使空气质量改善3.5%(考虑所有污染物)，效果远超其他行业。在某些情况下可实现到2030年PM2.5排放减少52%，二氧化碳排放减少41%的水平。
从能源构成来看，河北省严重依赖化石燃料，90%的电力源自燃煤发电，煤炭、玻璃和冶金行业几乎都以煤炭为唯一燃料。可再生能源在河北省的能源构成中只占很小一部分。河北省到的风电装机容量只有9吉瓦，而到9月，全国风电装机总容量已经超过105吉瓦。
河北省钢产量
河北可再生能源总装机容量与其他省的比较
由于重工业是京津冀地区经济的核心，提高工业效率和促进经济转型的政策势必产生深远的影响。
“虽然有人认为，减少工业排放的唯一方法是抑制经济增长，但事实上，减排与发展经济完全可以相互促进。”《报告》分析说，工业部门增效不仅可以减少排放，以及相关的宏观经济成本，而且可以通过减少燃料支出来节约开支。为增效而进行设备升级还可以减少维修支出并延长设备的使用寿命。
研究认为，由于中国包括京津冀在内的许多地区的经济过度依赖重工业和投资，因此向服务和消费行业过渡不但具有减排潜力，还可以促进经济多元化发展及长期增长。
匹兹堡的减排经验
“中国面临着独一无二的现状和挑战，但国家领导人和学术界都承认，世界其他地区和城市摆脱对制造业和固定资产投资的依赖，实现转型和减排的经验可以为中国带来启示。”《报告》作者之一、保尔森基金会负责气候变化和可持续城镇化项目的副主席成可黛说，美国铁锈地带的案例，提示世界各国要避免重蹈覆辙。
铁锈地带位于美国东北部地区，上世纪50年代至80年代由于工业衰退而出现了严重的失业现象。铁锈地带的城市匹兹堡在上世纪70年代因为钢铁行业的崩溃陷入衰退。
匹兹堡坐落在几条流入密西西比河、俄亥俄河和五大湖的小河流的交汇处。背靠阿巴拉契亚山脉，与东海岸及大西洋分隔。在货运还主要依靠河流的年代，这种地理优势使其成为19世纪和20世纪美国中西部的工业和制造业中心。
匹兹堡地区发现的煤层为工业生产提供了廉价燃料，带动了20世纪初匹兹堡工业的崛起。到19，美国全国60%以上的钢铁是由匹兹堡生产的。
但随工业化的发展，污染接踵而至。《报告》介绍，匹兹堡在20世纪中期因严重的空气污染而恶名远播。由于工业烟雾笼罩，白天也不得不打开路灯。1948年，在匹兹堡市郊的多诺拉小镇，一场极为严重的烟雾事件造成20人死亡以及半数居民生病。
经济和环境的现实迫使匹兹堡转向其他行业，尤其是计算机科学、机器人及医疗健康领域，寻求21世纪的经济增长点。
1990年至期间，在大匹兹堡都市区增加了近11.8万个就业机会，目前的劳动力市场已非常多元化，仅7.7%的劳动力从事制造业工作(远低于1990年的12.6%)，而教育、卫生和商业服务等知识经济行业的从业人员远远超过四分之一。如今，入驻匹兹堡的企业包括谷歌、苹果、微软、英特尔、甲骨文和雅虎等公司。
“在匹兹堡，钢铁行业的突然崩溃为迅速重组创造了空间。”成可黛说，匹兹堡之所以早于底特律及其他城市开始复苏，是因为钢铁行业崩溃得更早更彻底。而底特律的领导层在远离他们的优势产业，也就是汽车制造业时，意志不够坚定。
匹兹堡成功的关键是什么？克利夫兰州立大学人口动态中心研究员Jim Russell认为，其中之一就是“匹兹堡利用了强大的教育机构来巩固新的经济发展。”
在匹兹堡，大学院校是东道主，欢迎新企业加入，并将它们介绍给研究、开发、技术部署、教育和服务行业的其他企业。与这种方法相对的是“派对生命力”战略，按照这种战略，大学院校力争为所有研发把关，控制本地经济的准入，只让合作伙伴公司进驻。
公私合作是匹兹堡当地成功的另一个关键因素。匹兹堡政府与私营领域携手合作，将城区改造为新技术区，翻新了市中心的纳贝斯克(Nabisco)旧厂区，改造成技术和医疗企业孵化区。如今，匹兹堡的医院和医疗中心所雇用的员工总数比钢铁工业鼎盛时期还要多。
“没有环境治理，匹兹堡的复兴绝对不可能发生。”Jim Russell说。
保尔森表示，借鉴匹兹堡等城市的转型经验，保尔森基金会明年将对京津冀地区几个行业进行深入分析，并提出具体的转型战略建议。
能源和环境政策需结合
“工业经济的转型是中国实现环境目标的关键。”保尔森说，中国在清洁能源技术的许多领域都已经走在世界前列，京津冀地区也同样有潜力发挥带头作用。可持续的经济转型不仅是京津冀地区的必要之举，也是完全可以实现的目标。
《报告》认为，当下最严峻的挑战之一是如何找到新的经济增长模式，同时维护环境的可持续性。对中国来说，空气污染正在危害公众的健康和生活质量；而气候变化则危及中国的未来。“这并不是单纯的环保问题，而是关系到中国经济和长期繁荣的重大威胁。”
《报告》指出，“中国经济发展到当前阶段，已经开始受阻于环境污染。”大多数中国大城市的污染程度远高于国际卫生专家认为可接受的水平。
环境保护部此前公布的监测数据显示，74个大城市中仅有8个达到国家空气质量标准。
传统观点认为，放松监管会吸引企业。事实上，许多地方政府官员也这么认为。但保尔森基金会的研究显示，“这种说法其实站不住脚。从国家层面来看，劳动力成本和资本成本等因素可能是更重要的原因。”
《报告》举例说，在东北，重污染产业当初兴旺的部分原因是资金成本相对低廉、建设速度快、国有企业融资条件优惠等因素，并没有多少海外企业因环境监管宽松而受到吸引。而这样的快速发展已导致钢铁、玻璃和水泥行业的产能过剩。
保尔森基金会的研究成果认为，更加严格的环保法规不仅可以推动创新，也有助于提升企业的竞争力，因为企业会加大教育、培训和早期研发投资。再加上设备现代化投资，就能降低劳动力和能源成本，产生长期的经济效益。
“美国电力行业就有这样的创新实例。”《报告》介绍，上世纪90年代，由于美国的二氧化硫排放法规日趋严格，刺激企业开发了更廉价、更有效的洗涤技术，使用排放量更低的新混合燃油。
保尔森说，虽然有人认为清洁能源创新限制了其他领域的投资，如至国际原油价格上涨，从促使汽车行业研发资金从传统发动机领域转向电池和混合动力领域，但这种转移有可能催生全新的技术发展路线。
在保尔森看来，能源和环境政策的结合可以推动长期发展，并且创造新的工作岗位。（一财网 章轲）
