很多消费者知道在购买商品时，商家具有向其出具相应金额发票的义务。在商家拒不提供发票时，消费者有权向税务部门投诉。但是商家拒不提供发票的行为是否即可以推定其存在偷税呢？消费者在进行上述投诉后，税务部门是否将按照偷税的法律规定对商家进行处罚？
解决上述问题，首先要看拒不开票发票所涉及的法律责任问题。《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条规定，应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。从上述内容可以看出，该规定仅是对行政相对人未开具发票进行了处罚规定，但是并未涉及是否偷税及偷税的处罚规定。
其实真正关于偷税的规定并非记载于发票管理办法，而是《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定：“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”通过该规定可以看出，构成法律上的偷税需要具备两个条件：1.当事人属于纳税人；2.当事人故意实施了税收征收管理法规定的偷税行为。
只有上述两项条件均具备，才能够构成偷税。至于当事人未出具发票的行为，其可能系未了偷税，也可能为了合理避税，抑或其他原因。但是从逻辑上并不能当然的推理出当事人存在税收征收管理法规定的上述偷税行为。该行为仅能作为一项线索，由税务机关继续查证后确定。消费者在遇到商家拒不提供发票的时候一方面应当注意留存付款证据，另一方面还要注意对方付款的收款账户是否为公户。如果并非公户则其存在较大的偷税嫌疑，消费者可以据此在向税务部门投诉追究商家未开具发票的法律责任的同时，要求追究商家涉嫌的偷税法律责任。
