文化产业评论：为落实国务院领导关于财政资金“由补变投”批示精神，去年财政部对文化产业发展专项资金管理模式作出重大调整，加快由无偿向有偿、由直接分配向间接分配转变，努力实现市场化配置目标。近日，度文化产业发展专项资金申报文件下发，注意，申报截止时间为5月15日，逾期不予受理。
来源：财政部文化司
关于申报度文化产业发展专项资金的通知
财办文〔〕25号
党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）,新疆生产建设兵团财务局，有关中央企业：
根据《深化财税体制改革总体方案》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔〕71号）、《财政部关于重新修订印发的通知》（财文资〔〕4号）等有关要求，现就文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）申报管理工作有关事项通知如下：
一、总体安排
为进一步加大文化领域供给侧结构性改革力度，更好地引导和扩大文化消费，推动文化产业转型升级，加快完善专项资金管理模式，提高资金使用效益，专项资金继续重点用于落实党中央、国务院和宣传文化体育部门确定的重大政策、项目，并继续采用市场化运作模式，通过参股基金等方式，提高资源配置效率。
二、重大项目部分
（一）主要目标。
落实党中央、国务院关于推动文化产业发展有关要求，由宣传文化体育部门牵头负责项目遴选工作，促进财政政策与产业政策有机衔接。调整资金投入结构，降低直接补助比例，提高贷款贴息、保费补贴等事后奖补比例，进一步放大财政资金杠杆、撬动效应。
（二）主要内容及牵头部门。
1.支持中华优秀传统文化传承发展，由中宣部牵头负责。
2.实施文化金融扶持计划，由文化部牵头负责。
3.支持特色文化产业发展，由文化部牵头负责。
4.促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，由文化部牵头负责。
5.推动影视产业发展，由国家新闻出版广电总局牵头负责，其中重点影视项目由中宣部负责。
6.推动广电网络资源整合和智能化建设，由国家新闻出版广电总局牵头负责。
7.扶持实体书店发展，由国家新闻出版广电总局牵头负责。
8.推动传统媒体和新兴媒体融合发展，由国家新闻出版广电总局牵头负责，其中报刊台网媒体建设由中宣部负责。
9.推动对外文化贸易发展，由商务部牵头负责。
10.支持体育健身休闲产业发展,由国家体育总局牵头负责。
对于符合上述支持重点中的政府和社会资本合作（PPP）项目、文化与科技融合发展项目优先予以支持。
（三）申报要求。
1.同一项目不得向不同宣传文化体育部门多头申报。
2.不得与其他来源渠道财政资金重复申报。
3.申报文件应包括企业名称、项目名称、所属重大项目类别、申请金额、项目简介等内容。具体项目申报资料和程序，按照牵头宣传文化体育部门要求报送。
4.向中央牵头宣传文化体育部门申报截止时间为5月15日，逾期不予受理。
（四）申报程序。
1.负责牵头的宣传文化体育部门承担重大项目的征集、遴选工作，拟申请企业可向上述部门咨询（具体联系方式见附件3）。
2.负责牵头的宣传文化体育部门确定拟支持项目名单。
3.在拟支持项目名单中，承担单位为中央企业（单位）的，原则上由其主管部门以部函形式向财政部申报。财务关系在财政部单列的中央文化企业，其申报材料经主管部门审核同意后，以企函形式向财政部报送；资产和财务关系在财政部单列的中国出版集团公司、中国对外文化集团公司、中国广播电视网络有限公司，以企函形式直接向财政部申报。
承担单位为地方企业（单位）的，由其所在地省级财政厅（局）汇总后向财政部申报。
三、市场化配置资源部分
（一）主要目标。
落实《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔〕71号）有关要求，引入市场化运作模式，培育、遴选一批中央、地方的优秀文化产业基金，支持重点省级国有文投集团加大债权投资力度，切实发挥财政资金引导和杠杆作用，积极撬动社会资本支持文化产业发展。
（二）申报要求。
1．申请专项资金扶持的基金，应符合以下条件：
（1）基金已按有关法律法规在中国境内设立，组织形式为合伙企业制或公司制。
（2）基金类别是文化产业投资基金，投资方向为文化产业各细分或相关领域。
（3）基金管理公司运作规范，投资决策、风险控制等相关制度完善。
（4）往年文化产业发展专项资金已参股基金，原则上不得以同一投资期基金重复申报。
2．申请专项资金扶持的省级文投集团，应符合以下条件：
（1）具备开展文化资产融资业务的相关资质，在文化企业融资租赁、文化无形资产评估等方面经验丰富，以往为中小文化企业提供融资服务业绩较好。
（2）集团及相关承办单位根据财政扶持资金规模，按照不低于3：1的比例进行配套。
（三）申报程序。
中央各部门（单位）出资设立的文化产业基金应通过其主管部门向财政部申报。
地方文化产业基金及省级文投集团应通过当地省（自治区、直辖市、计划单列市，以下统称省级）财政厅（局）向财政部申报，省级财政厅（局）推荐基金原则上不超过2只（相关申请文件及资料清单见附件1和附件2）。
申报截止时间为5月15日。
四、工作要求
（一）加强专项资金管理，着力从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面入手，积极采取有效措施，完善管理制度，提高财政资金使用效益。
（二）组织实施重大项目的项目库管理，完善项目入库和退出等管理机制。切实提高申请文件质量，确保申请项目信息真实、准确。
（三）强化项目审核主体责任，积极与党委宣传部门和行业主管部门协调配合，不断规范审核程序和标准，建立评审专家库，完善项目评审机制，提高项目审核透明度，确保公平公正。
特此通知。
附件：
1.参股基金企业所需资料清单
2.省级文投集团所需资料清单
3.重大项目负责部门联络表
财政部办公厅
4月21日
附件1：参股基金企业所需资料清单
注：参股申请报告应包括基金概况、增资方案等内容，并加盖基金和各出资人公章；基金基本情况报告应包括基金概况、机构投资人比例、投资方向和策略、项目储备情况、投资决策机制、投后管理方式及风险控制机制等内容；基金管理公司基本情况应包括公司组织架构、高管层人员组成及简历、核心投资管理团队人员的简历及以往投资业绩、团队激励机制及稳定性等内容。
附件2：省级文投集团所需资料清单
注：基本工作方案应包括企业简介，以往投资业绩，此次拟申请金额及配套金额，具体实施计划（含服务对象、期限等）等。
附件3：重大项目负责部门联络表
中宣部：010-63097749；010-55624090
文化部：010-59881712；010-59881617
国家新闻出版广电总局：010-86093185；010-83138308
商务部：010-65197378；010-65197361
国家体育总局：010-8718；010-8718
