▌文/徐家明
全国流通G20 联席专家组成员、上海市流通经济研究所研究员
中国自贸区无一例外都是以综保区为基础的升级和拓展。中国综保区的发展一直伴随着创新，不断推陈出新，为中国经济发展做出了巨大的贡献。
经过20多年的创新发展，中国保税区及综保区已从保税物流、保税展示、保税加工等基础性产业，逐步向高科技及高端制造等高附加值产业发展，并在金融等服务领域迈开新的步伐。
当前中国经济面临转型升级，只有在结合当地资源禀赋的基础上通过不断的政策创新、机制创新、金融创新等，给综保区带来新的拓展功能，才能满足高端产业及跨国企业新的需求；只有新的功能出现，才会在市场的作用下演变成新的生产力模式，才能提高国际和国内的资源配置能力，提高渗透国际贸易市场的能力和服务全球的能力。总结近年来自贸区的创新实践，笔者认为以下几项创新已较成熟，可以在更大的范围内试点或全面推广，各地综保区可结合实际情况提出申请或应用。
一、内销选择性征收关税
根据我国自贸试验区可复制可推广的经验，内销选择性征收关税的政策已在自贸区全面推广，并在部分综保区开展试点。获得此项政策的综保区，其区内企业的生产成本将降低而获得竞争优势，从而吸引更多的企业入驻区内。
内销选择性征收关税政策，是对海关特殊监管区域内企业生产、加工并经“二线”内销的货物，根据企业申请，按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税，进口环节增值税、消费税照章征收。企业选择按进口料件征收关税时，一并补征关税税款缓税利息。也就是说，海关特殊监管区域内的保税加工企业，不必在内销时按成品征税，而是可以选择按料件征税或是按成品征税。这样，对生产制造类企业可能税负更低。
一般情况下，区内企业使用保税原材料进行加工，加工成品价格比原料价格要高出许多，如果企业依然可以按照原材料价格计税，则完税价格就会低很多。但对于有些产品来说，原料的计税率较高，成品税率可能较低。获得此项政策后，区内企业可以选择较低的方式来补税，即料件税率低按料件补，成品税率低按成品补，从而有效降低企业实际税负。
该项政策的获得将有利于增强综保区招商引资的竞争力，吸引更多国际性加工制造企业入驻，加速产业聚集，推进综保区区的快速发展。
二、一般纳税人资格
开展一般纳税人资格试点，并对试点企业相关税收政策进行优化调整，这是综保区继获准保税加工、保税物流后，国家根据当前经济发展的实际情况推出的又一项含金量非常高的重大改革举措。此举必将极大激发企业技术升级、创新发展的内生动力，持续推动内外贸一体化发展，吸引更多企业入驻区内，目前昆山综保区等已获准试点。
现行综保区仍有诸多政策限制：
一是综保区内企业不能开具增值税发票，不利于拓展内销市场；
二是内销产品成本高，削弱了企业竞争能力；
三是服务业增值税无法抵扣，增加区内企业额外成本负担；
四是一二线出入区货物全监管的成本非常高。
综保区开展一般纳税人资格试点将有四大利好：
一是适应企业内外贸一体化发展的需求。综保区内企业可以通过拓展经营业态、开辟内销市场、利用剩余产能承接国内企业委托加工等途径增加营业收入，同时增强企业在国际市场接单能力，增加进出口业绩。
二是供给侧结构性改革的需要。将减少出口转内销环节，推动企业利用先进装备和开拓国际市场的经验，满足国内市场需求，为供给侧改革助力。
三是有利于企业降本增效、提升竞争力。打通国内增值税“免抵退”链条，通过企业进项税抵扣，降低税负成本，减轻企业负担。同时，随着内销渠道打开，企业更高效配置产能，降低运营成本。
四是有利于促进先进技术设备和关键零部件进口。提升企业增资的信心和动力，激发企业扩大设备进口、加快提档升级的积极性。
为此建议各地综保区积极向国务院有关部委申请一般纳税人资格试点。
三、工单式核销
工单式核销模式是指主管海关与实行ERP系统管理的生产制造企业进行联网，通过实时采集企业每次实际投料的作业工单数据和企业进出库的申报数据，对企业生产进行定量、动态监管，实现海关法定库存数据与企业实际库存数据自动比对的一种核销方式。
对综保区内的大型企业来说，由于产业技术更新快，产品变更频繁，若按照传统的单耗(BOM)备案核销模式进行海关核销，一旦企业生产发生变化，企业就必须向海关申请变更单耗或新增成品，由于成品种类繁多，企业要想做到同步报备，难度非常大，且增加了企业办理海关手续的成本。
工单式核销模式将海关与企业两个“账本”实时对接,其数据直接来源于企业ERP系统，准确客观，人工干预少。解决了传统核销模式中半成品折料、自制外购、料件替换等问题，计算过程及结果涉及工单数据可追溯，真实反映了企业物料的盈亏情况，同时完善了企业生产管理。
工单式核销模式是自8月起海关总署在全国范围复制推广２５项自贸区海关监管创新制度之一。各地综保区应主动适应特殊区域业务发展需求，积极复制可推广的自贸区经验，帮助企业提速、增效、减负。
四、检测维修业务
随着我国外贸发展以及国际市场对产品售后服务需求的不断增加，不少跨国公司希望充分利用综保区的保税、免税政策优势，来完善包括售后服务的自身产业链条，提升全产业链竞争力，故迫切希望开展第三方检测维修业务。这是综保区创新发展、打造高端新型技术服务产业的契机。
政策上对此项业务的开展并没有障碍，但在具体操作上有关操作细则可能要视具体业务而定。建议各地综保区应积极配合海关落实相关操作细则，主动探索保税研发、检测、维修的管理机制。
五、进口肉类指定口岸或查验场
内地综保区成为国家进口肉类指定口岸或查验场也是有肉类进出口业务地区的综保区可拓展业务的一个方向。
国家质检总局早在(64号)发布的关于进一步规范进口肉类指定口岸管理的公告中就指出，质检总局决定改革进口肉类一律在沿海沿边口岸检验检疫监管工作模式，支持内陆地区有序建设进口肉类指定口岸或查验场。同时，强调改革现行一律在沿海沿边设立进口肉类指定口岸的做法，根据我国现行口岸建设规划和进口肉类贸易发展潜能，支持我国内陆地区建设进口肉类指定口岸或查验场，允许进口肉类原集装箱、原铅封、原证书直接运输到内陆地区指定口岸或查验场实施检验检疫，提升和扩大内陆地区口岸功能，节约成本，便利通关。内陆地区需要建设进口肉类指定口岸或查验场的，由所在地省级人民政府按《进口肉类指定口岸/查验场基础能力建设要求》规定的条件组织建设。
据不完全统计，现已取得国家质检总局批准的进口肉类指定口岸或查验场的已超过50个，综保区申请成为进口肉类指定查验场其实并非难事，在当地政府的支持下可提出申请并取得资质。
六、金融政策的创新突破
综保区承接自贸区可复制可推广的成功经验是国家的一项既定方针，综保区的发展方向也是迈向自贸区，而自贸区最大的突破非金融改革莫属，综保区对金融政策创新突破必须有所作为。
国家外汇管理局下发的《关于贵阳综合保税区外汇管理改革试点的批复》给予贵阳综合保税区一系列政策，其中4项在当时的全国综保区中尚属首次试点，即：
1.关于开展外商投资企业外汇资本金意愿结汇试点。这一试点政策允许企业根据自己对汇率走势的判断，自主选择将外汇资金兑换成人民币的时间，外商投资企业可以有效管理自己的外汇资金。
2.关于开展境外资金投资综保区建设试点。这一试点允许境外资金采取股权或债权的方式投资贵阳综保区，将缓解综保区建设的资金压力。
3.关于在综保区开展跨境股权投资试点。在一定前提下，企业以跨境直接投资的方式或者跨境股权投资方式，用境外资金投资于境内公司，或者用境内资金投资于境外公司。
4.关于允许综保区内企业开展抵销海外承包工程公司间境外债务的试点。此次国家外汇管理局批准设立在综保区内的境外承包公司可以按个案审批形式开展境外货币互换试点，为中资企业境外货币互换打通了渠道。
上述四点政策已经过了近3年的试点，若能在其他综保区落地，必将成为综保区建设的重要推动力。中国在综保区金融创新方面已经取得了一定的可推广的成功经验，扩大试点范围也恰逢其时，各地综保区应以积极的姿态迎接挑战，主动提出申请，争取成为相关政策的试点综保区。
七、推动融资租赁业与高端制造业融合发展
，天津港保税区管委会曾下发《推动融资租赁服务高端制造业发展的实施意见的通知》，为高端制造业聚集发展提供金融支持，推动高端制造业做大做强。此做法值得其他综保区借鉴，主要有以下三点：
1.吸引融资租赁企业融入高端制造业
综保区将发挥高端制造业专项资金、现代服务业专项资金以及高端产业引导基金的支持作用，加大资金扶持力度，吸引汇聚融资租赁企业落户并参与高端制造业。鼓励融资租赁业企业落户，对经认定的、注册资本在2亿元以上的融资租赁企业，按企业实缴注册资本(或新增资本金)给予一定奖励。对经认定的融资租赁企业租赁、购买、自建自用办公用房的，给予一定补贴。鼓励租赁企业购入区内先进制造企业生产的设备，并将项目子公司注册在保税区。鼓励区内融资租赁企业为区内高端制造业企业提供融资服务。
2.引导高端制造企业采用融资租赁方式
综保区将通过贴息奖励方式，引导区内制造业企业采用融资租赁方式购置急需的高端生产设备，开展技术改造、转型升级和技术创新，盘活经营性固定资产。鼓励高端制造业企业与融资租赁企业合作，利用自贸试验区政策拓展海外低成本融资渠道，对企业融资成本给予一定创新奖励。
3.金融创新助力融资租赁业发展
综保区将充分利用高端产业发展引导基金，以财政资金作为引导，吸引社会资本共同成立融资租赁产业发展基金。通过股权投资等方式，探索与企业共同设立融资租赁公司，通过融资租赁企业杠杆放大效应，有力支持高端制造业发展。综保区担保中心对融资租赁企业与区内高端制造企业开展的相关业务给予优惠担保。支持融资租赁机构与银行、信托、保险、担保、证券等机构合作，开发服务高端制造业的租赁保理、供应商租赁、租赁信托、租赁保险等创新产品。鼓励融资租赁机构探索开展融资租赁与风险投资相结合的风险租赁业务。
八、虚拟口岸功能
利用口岸直通和保税物流功能，把国际港口和国际机场功能后移到综保区，企业货物在保税区通关后，在港口和机场直接放行，相当于“无跑道国际机场”和“无水国际港口”，故称“虚拟口岸”。虚拟口岸可以开展内陆口岸报关、报检、订舱、装卸、运输等业务。加大跨关区通关一体化业务改革力度,在信息化、无纸化通关方面创新方面要有所突破,提高通关便利化水平,降低企业通关成本。
做好虚拟口岸首先要完善口岸软硬件功能，海关监管场站要实行电子卡口管理、集装箱箱号识别、电子关锁等信息化系统,实现与海关管理系统信息互通、与机场和港口无缝对接,企业在综保区内就能开展内陆口岸报关、报检、订舱、装卸、运输等业务,相当于“无跑道国际机场”和“无水国际港口”。
其次要积极配合海关积极推动一体化通关,努力做到企业从接单到放行的全部操作在区内完成,到港口、机场可直接通关放行,真正实现属地申报、口岸验放、一次查验。积极探索与全国保税区之间“区区联动”,探索与国内其他海关特殊监管区之间信息共享，实现“区区联动”的保税区之一。大力推进通关便利化改革,积极复制推广自贸区新政策,实行先进区后报关、批次进出集中申报、简化随附单证等自贸区可复制可推广政策。
当前各地政府都纷纷向中央政府申请设立自贸区，其实综保区就是自贸区的雏形，综保区搞好了，自贸区也就不请自来了，是水到渠成的事。地方政府要把工作重点放在对现有综保区的创新发展上，实实在在抓发展，而不是坐等设立自贸区。
