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经商州区人民政府同意，腰市镇人民政府、腰市特色小镇及美丽乡村建设管理处委托商洛市建筑勘察设计院编制了《商洛市商州区腰市镇总体规划（-2035年）》（草案）。
范围规划图规划区划分为镇域层面和镇区规划层面。
1. 镇域层面
镇域行政辖区面积156.6平方公里，包括22个行政村（庙前、泉村、兴胜、腰市、屈村、张郭、上集、北街、庙湾、李坪、中乡、郭村、马角、双庙子、周村、双戏楼、江山、寇村、黄川、紫峪、解村、杜村）。2. 镇区层面
根据腰市镇经济发展需要，在城镇建成区基础上划定；南起沪陕高速（G40），北至庙湾水库，西至杜村、解村及紫峪村，东至上集村东部，总面积541.57公顷，其中城镇建设用地404.77公顷。
（规划范围图）规划期限规划年限为-2035年；其中基期为，近期为-2025年，远期为2026-2035年。
镇域总体规划
1．镇域产业发展
构建以主导产业引领、基础产业支撑、特色产业辅助的三大产业体系。形成“一心三区多基地”的镇域产业空间布局结构。一心：以镇区为产业发展核心，重点发展商贸服务、商务接待、旅游服务业和生态康养，同时强化旅游配套服务功能。
三区：分别为镇区产业综合发展片区，主要为镇区部分，重点发展商贸服务、旅游康养服务业；西部生态旅游发展片区，主要依托江山风景区重点发展生态旅游和乡村旅游；北部、南部及东部的生态农业发展片区，主要包括马角、双庙子、李坪、郭村、中乡、黄川、庙前、双戏楼等村，重点发展生态农业种植。
多基地：结合各村庄自身产业情况及未来发展重点，形成核桃、中药材、食用菌、烤烟、菊芋种植和花卉苗木培育等多个农业生产基地。
2. 镇村体系
（1） 人口和城镇化水平：预测近期镇域总人口为4.45万人，城镇化率约为50.11%；远期镇域总人口为5.33万人，城镇化率增长至52.16%。
（2） 镇村空间结构：规划形成“一核、两心、三片区”的镇村空间结构。
一核：腰市综合服务核心。两心：江山景区服务中心、庙前产业服务中心。三片区：以镇区、上集村为核心的腰市综合发展区；镇域北部以江山、庙湾、马角村为核心的生态旅游发展区；镇域南侧以庙前村为核心的生态产业发展区。
（3） 镇村职能规模：规划形成“镇区（镇驻地）---中心村---基层村”的镇村等级结构。
（镇域村镇体系规划图）镇区包含兴胜村、腰市村、张郭村、上集村、北街村、紫峪村、解村、庙湾村全部或部分，是镇域的综合服务中心，承担对内的生活服务及对外的旅游服务。
中心村（4个）包括：江山、庙湾、双戏楼、庙前四村，其中江山村服务于江山、周村与寇村；庙湾服务于庙湾、李坪、双庙子和马角村；庙前服务于庙前、郭村、中乡。
基层村（11个）包括：为中乡村、郭村、马角村、双庙子村、周村、寇村、黄川村、屈村、泉村、李坪村、杜村。以生态种植业、生态养殖业、生态旅游业，同时为周边村民提供基础服务设施。
3. 空间管制
（1）三类空间
城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
（2）三条红线
城镇开发边界：包括现有建成区和未来城镇建设预留空间，其范围内包含城镇空间，及关系密切的部分农业空间和生态空间。
基本农田保护红线：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界，属于农业空间。
生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，属于生态空间。
（3）空间管制
禁止建设区：禁止建设区主要包括湿地湖泊、基本农田保护区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、文物保护单位保护范围、水源涵养区（一级保护区）、区域基础设施及其隔离防护带范围（30米）及滑坡点等。主要包括庙湾水库、山体林地，腰市河、紫峪河两侧河道湿地，基本农田区等区域范围。
限制建设区：限制建设区包括滨水保护地带、基本农田整备区、城镇绿化隔离地区、文物保护单位建设控制地带、饮用水水源二级保护区和准保护区、环境卫生工程设施防护区等。
适宜建设区：适宜建设区是指经用地综合评定，城镇建设条件允许建设区和有条件建设区，并且与城市总体发展战略相协调，可作为城镇建设用地的地区，具体范围主要位于镇区和各村集中村民点，包括除禁止建设区和限制建设区以外的区域。
（镇区规划空间结构图）
城镇职能性质与规模1. 城镇职能省级生态文化旅游名镇；商洛市全域旅游重要组成区域；商州区北部区域级生态农业示范镇；江山国际旅游度假区的重要组成部分。2. 城镇性质依托特色设施农业种植，借势全域旅游和江山国际旅游景区契机，建设成集旅游综合服务、休闲康养旅居、现代生态农业联动发展的旅游康养型城镇。3. 城镇规模（1）人口规模预测近期至2025年，镇区人口约2.23万人，远期至2035年，镇区人口约2.78万人。（2）城镇规划腰市镇镇区现状建设用地为202.76公顷，人均162.21平方米。至规划期末2035年城市建设用地为404.77公顷，人均城市建设用地为145.60平方米。
（镇村职能规模结构图）镇区总体规划1. 镇区规划结构
规划按照“生态为基、功能互补、廊道贯穿、组团发展”的总体思路，形成“三轴、四心、四组团”的规划空间结构。
三轴：镇区综合发展轴、西侧生态发展轴、东侧生态发展轴。
四心：老区综合服务核心、新区综合服务核心、北部生态景观核心、门户生态景观核心。
四组团：包括南部绿色产业组团、中部镇区服务组团、西部生态休闲组团、北部康养宜居组团。
（镇域三区三线控制图）2. 土地利用规划
镇区城市建设用地面积为404.77公顷。其中居住用地面积179.22公顷，占镇区城市建设用地总面积的44.28%，人均64.47㎡；公共管理与公共服务设施用地面积26.54公顷，占镇区城市建设用地总面积的 6.56%，人均 9.55㎡；商业服务业设施用地面积65.55公顷，占镇区城市建设用地总面积的16.19%；绿地与广场用地面积55.45公顷，占城市建设用地的16.91%，商住用地11.63公顷；规划道路与交通设施用地总面积72.17公顷，占城市建设总用地的17.83%；规划物流仓储用地2.68公顷，占城市建设总用地的0.66%；规划公用设施用地3.14公顷，占城市建设总用地的0.78%。
（镇区土地利用规划图）
3. 绿化景观
规划到2035年人均公园绿地面积达到13.93平方米/人，城镇绿地总面积55.45公顷，占城镇建设用地的16.91%，其中公园绿地面积为38.73公顷。构建“一核、三心、三轴、多点”的景观结构，形成“周山环绕、蓝绿交织、绿楔延伸”的生态田园康养小镇。
4. 道路交通规划
（1）路网结构：镇区范围内根据现状道路网及规划布局，形成“自由+方格网”道路格局。城镇道路系统等级分为3级，分别为主干道、次干道和支路。城镇过境道路红线宽度（25米)、主干路红线宽度（20-18米）次干路(15—12米)、支路（7—10米）。沿道路两侧的城镇用地应严格控制出入口，形成“四横、三纵、多支路”的道路网格局。
（2）停车系统：形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路边停车位为补充的停车格局，实现停车“有位、有序”。规划在老镇区北部新建汽车客运站，按四级站标准建设，占地面积约8800平方米，并预留扩建场地。规划新增7处社会停车场，主要在老镇区中心片区、镇区主要商业街、北部康养组团、西部休闲组团等人流密集地段设置。
（镇区综合交通规划图）5. 基础设施规划（1）给水排水设施：镇区各类用水应由腰市自来水厂统一供应，实行水资源的统一管理，以维持该区域的可持续发展。污水处理在镇区南侧有一处在建集中式污水处理厂，污水处理规模1万m3/日，占地1.2公顷。规划区的雨水排放采取就近排放原则布置，根据道路竖向规划，雨水在各地块内顺地势自流，流入就近雨水管道后排入腰市河。
（2）电力电信设施：近期城镇内维持10KV出线，随着用电量增加相应增大线径更换现有导线；远期规划变电站扩容对城镇进行供电。10千伏高压线路采用地埋式敷设。保留镇区电信端局、邮政支局，规划区内无线电通信设施原则上不新建独家专用网。来源：政府办
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