率先发展现代化大农业，建立大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展。农场建设要参照和融入绿道建设的理念，将农场职工的房子建成当地最新、将农场公路建成当地最好、将农场环境建成当地最美。
加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，是今年中央一号文件的主题，也是“三农”发展的根本方向。夯实农业基础是一项系统工程，也是一个长期的过程，必须立足当前，着眼长远。
，面对国内外严峻复杂的经济形势，广东农垦经受住了特大自然灾害和全球金融危机两大考验，推动垦区发展上了一个新的平台。东盟自由贸易区在今年正式启动，而我们早在就开始筹划进入东盟国家拓展发展空间，现在已经站稳了脚跟，海外企业开始赢利。今年国家宏观经济政策总体保持连续性和稳定性，尤其是对农业和民生继续实行一系列扶持政策。我省“双转移”战略的实施，这对位于东西两翼的农垦企业而言，无疑是重大机遇。机不可失，时不再来。我们必须认清发展形势，理清发展思路，在发展措施上要有新招、实招，充分发挥资源优势，促进垦区经济实现新的飞跃。
在发展思路上打破惯性思维方式
思路之一：用好资源，融入区域经济。
过去几年，我们从橡胶和糖业两大产业入手，通过整合资源组建了广垦橡胶集团和广垦糖业集团，构造了融资、发展、扩张的平台。当前，外部条件发生了巨大的变化，垦区发展的规模更大了，经济实力也更强了，如果还停留在以前整合的基础上显然不够，必须从“整合资源”转到“盘活资源、用好资源”上来，带动当地扩大甘蔗、种苗、加工基地建设。垦区各级要配合“双转移”的需要，考虑土地的盘活使用，比如农场小城镇建设用地，当地中心镇的改造，以及国家拉动内需重点建设项目用地等，尽量把它利用起来。要把符合“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造条件的土地在做好规划的基础上，率先动工开发。
思路之二：学会用全球的资源经营全球的市场。
现在东盟和中国已经是零关税的自由贸易区，我们的视野必须更宽广，眼光必须更长远，真正学会用全球的资源经营全球的市场。广垦橡胶集团不仅要在海外继续收购兼并，而且要在国内利用好“广垦橡胶”的品牌和声誉、成熟的销售网络、领先的技术管理水平，对一些条件具备的民营胶厂加大兼并收购的步伐。东方剑麻集团以技术入股25%股份（折合投入300万美元）在印尼启动建设项目首期7500亩核心区，利用印尼的土地资源发展剑麻，可以将雷州半岛农场种剑麻的土地腾出来种甘蔗，农垦糖业继续做大，又可以多一块海外资源，两全其美。广垦糖业搞了几十年，到本世纪初也就是4家糖厂、40万亩的甘蔗基地，年产糖不到20万吨。但自从抓住机遇走上兼并扩张之路后，短短的5年时间，糖厂数量发展到12个，基地面积发展到145万亩，年产糖50多万吨，这是非常成功的范例。
思路之三：加快股改上市，利于做大做强。
只有上市才能迅速筹集资金，才能迅速壮大规模，才能规范管理机制。如燕塘乳业如果不搞股改上市，按照企业现在的发展势头，快则3年、慢则5年，现在的厂房位置就不能承担年产10万吨的规模了，发展就没有余地了。只有走股改上市这条路，既可规范企业管理，又可筹集到资金，将工厂搬迁到更适合发展的地方做大，然后将腾出地方进行“三旧”改造，实现“退二进三”，提升土地利用价值，进一步调整燕塘企业产业结构。又如广垦糖业的股改上市，由于其本身就是慢慢整合起来的，涉及的工厂数量多、资产规模大、产权构成复杂，进行股改上市，更有利于做大做强。
思路之四：以人为本，营造宜居环境。
大力推进农场宜居环境建设，一是可以惠及广大干部职工，使职工有好的生活环境；二是可以使土地增值，农场有收入；三是可以树立农场的良好形象；四是农场有条件、有能力、也有必要建好基础设施，为当地政府创造亮点。
建设现代大农业，农垦大有可为
建设现代大农业
今年中央一号文件明确提出农垦要率先发展现代化大农业，建立大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展。建设现代大农业，农垦大有可为。
培育一批优势产业综合项目开发基地。今年要结合土地整理和农田综合开发项目，增强有效灌溉面积，改善机耕条件，创造一批高产稳产的甘蔗、剑麻、菠萝等特色农业基地。有些贫困农场可以创造条件争取几千亩土地整理项目，改造土地环境和耕作条件，提高作物单产，同时保护耕地，争取永久持续利用。有条件的单位要进一步做好规划，继续扩大面积，争取成为全省土地整理项目的示范区。
培育一批机械化耕作的现代产业园区。要继续提高农机装备水平，争取有关政策的支持，把垦区购机补贴实施的范围进一步扩大，同时努力挤出垦区配套资金搞好农机购置。有条件的单位，在中央财政补贴30%的基础上，可再配套一些，以减少职工购机配套资金的压力，培育一批机械化耕作的现代产业园区。
培育一批国家级现代农业产业示范区。要大力推进垦区的现代农业示范区建设，完善农业技术推广体系，将15个国家级和广东农垦的现代农业产业示范区建设成为示范带动农场和周边农村的现代农业示范区，较好地发挥辐射带动作用。
培育发展贫困农场的支柱产业基地。要将扶贫工作列入“十二五”重点规划，争取中央财政的继续支持，使全垦区的贫困农场在“十二五”期间全部建立起支柱主导产业，增强“造血”功能，彻底摆脱贫困。
培育产业大集团
要进一步做大做强3家国家级重点龙头企业的规模，发挥其在垦区整体经济发展中的牵引拉动作用、在与地方经济联动发展中的示范带动和辐射作用。
加快股改上市。广垦橡胶集团今年要通过兼并扩展、内部挖潜等方式，争取产胶突破10万吨的规模；广垦糖业集团和燕塘乳业，要通过股改上市筹集资金，继续做大规模，争取将这3家国家级重点龙头企业建设成为在国内同行当中占有一席之地且有相当分量的产业大集团。
加快资源整合。要将广东省首批重点龙头企业的东方剑麻集团，以及出口额已达1亿多美元的省农垦进出口公司等一批基础实力雄厚的产业龙头企业升格为国家级重点龙头企业；将垦区生猪产业年饲养量超百万头规模的产业整合组建成为广垦畜牧集团，打造成为一个国家级的品牌企业。
推进新农场建设
以危房与旧房改造为主体推进新农场建设。前几年我们在垦区推进农场小城镇、安居工程建设，按照高标准、上水平、因地制宜、有农垦特色的规划要求，建成和改造了4万套职工房子，职工住房建设已打下了扎实的基础，今后要转向以危房、旧房改造为主，推进新农场建设。
农场建设要参照和融入绿道建设的理念。珠三角绿道建设对正在向绿化主业转型升级的农垦科技中心发展是个良好机遇。农场的小城镇建设要参照和融入绿道建设的理念，将农场职工的房子建设成为当地最新的，将农场的公路建设成为当地最好的，将农场的环境建设成为当地最美的，真正体现“以人为本、以场为家、以农垦为荣”的新风尚、新面貌。
作者系广东省农垦总局党组书记、局长赖诗仁
