所谓的契约化管理,就是通过合同、协议等书面形式,对村级膜下滴灌工作进行规范,明确村委会与村民之间、村民与村民之间的权利与义务,双向制约,规范管理,最大程度的推进村民的自我管理、自我服务和自我发展。
一是做好政策和法制的宣传。在膜下滴灌任务落实中,及时召开村民会议,讲明相关政策,提出用契约化方式实施好膜下滴灌的思路,给群众打好预防针,让群众充分讨论,认识到契约化管理的好处,增强群众参与契约化管理的积极性和主动性。
二是抓好典型示范。在群众积极性高,村干部带动能力强的太平庄村和荷页勿苏村进行试点,并派出专门力量进行帮助指导,取得成功后,在全镇推广,通过不断总结经验,培育典型,以点带面,整体推进,确保了膜下滴灌契约化管理的顺利进行。
为切实抓好膜下滴灌工作,确保明年任务的恢复,桥头镇党委、政府与各村签订了责任承诺书,规定实施膜下滴灌项目的村,以50元/亩的标准收好保证金,如不能足额收缴,年底从村级转移支付中扣取。同时,村委会与村民之间也签订了协议,规定村委会与村民之间的权利、义务,将收取保证金事宜写进协议里,然后召开村民会议讨论协商,取得一致后,签订协议书,同时上缴保证金。对于自行恢复的面积,村委会也与村民签订好协议,规定好双方的权利和义务。对于确定不予恢复的地块,政府与农户也签订协议书,说明不同意恢复原因,村民签字,确保不出现新的矛盾和纠纷。
翁牛特旗桥头镇太平庄村在发展膜下滴灌甜菜过程中,积极介入,配合经纪人,召开专门会议,宣传膜下滴灌甜菜政策,征求群众意见,签订协议,规定糖厂与村民之间的权利、义务,受到了群众的好评。荷页勿苏村在今年项目实施中,在征得百姓同意后,与企业联系实施了“膜下滴灌全服务工程”,每亩总费用315元(种子45元、化肥160元、地膜50元、药剂10元、覆膜费用50元),也与群众签订协议,规定企业与村民之间的权利、义务,约束双方的行为,确保能把这项民心工程实施好。
用契约化的方式管理膜下滴灌的过程中我们意识到:膜下滴灌契约化管理绝不等同于简单的“签合同”,契约化管理是一种依法、民主管理的方式,是民主决策、民主管理、民主监督的过程,实行契约化管理是促进民主化、法治化建设的有效载体,是促进依法行政、保障民主权利的重要举措,是预防和化解矛盾、维护稳定促进农村牧区经济社会发展的有效途径。同时它也确保了我镇膜下滴灌任务的有效落实。