祁同伟是汉东省公安厅长，赵东来是京州市公安局长，理论上祁同伟是直接上级，可以指挥赵东来，可是为什么指挥不动？
其一，赵东来还不会不把祁同伟放在眼里的。
剧中有这样的情节，只是剧情需要一正一邪这样更好看，关键是两人不是直接的上下级关系。市公安局长的行政上级是副市长、市长，党委上级是市政法委书记、市委书记。省公安厅长的上级同上，也不是公安部。
省公安厅对各市公安局有指导权等等，但具体工作、个人的升迁人事安排等等、各市公安局还是听命于市委、市政府。省公安厅也是同上，省委、省政府管辖，公安部指导各省公安厅。
这样一来市公安局长和市委市政府请示汇报开会下达命令的往来就很多，和省公安厅的往来就少。
然后，公安局因为地位重要，虽然行政级别上和政府其他组成部门级别是一样，比如人社局、教育局，但是公安局长在我国各省、市、县一般都是高配，就是说公安局长一般还兼任副市长或政法委副书记，再高点也能挂上市委常委、政法委书记。
这样他的级别就高了半个。很多没有高配的原因是刚上来这个级别这个位子时间未到，但一般会兼任武警的政委，有的还会兼任警察学校的校长。特殊且重要！
剧中虽然省公安厅长和市公安局长都没有高配兼任省市领导，但是剧中的城市是副省级省会城市要高半格（我国不是所有的省会城市都是副省级城市，也有正厅级省会城市），一般城市为正厅级，公安局是正处级，剧中城市为副省级，公安局是副厅级。那么赵东来行政级别是副厅级，祁同伟是正厅级，两人差的不多。
人民警察实行警衔制度，赵东来是二级警监，祁同伟是一级警监。两人差的也不多。
其二，祁同伟可以指挥赵东来，就是得看什么事。
正常工作的事赵东来肯定会执行到位的，如果省公安厅和市委市政府的思想不一致时，不一定非得说是听谁的不听谁的，也有可能秉公执法谁的也不听，听自己的。能干到市公安局长的人都不是凡人，都能自己妥善处理好两边的复杂关系。
其三，换到现实中，就算两人差的再不多，赵对祁也不会像剧中那样，肯定是严肃认真的打敬礼，因为警察以服从为天职！
