人民网上海7月24日电 上海市《关于推进健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》今日发布，上海市副市长翁铁慧在当天下午的新闻发布会上介绍了相关情况。
上海“健康服务业50条”，是贯彻落实习近平总书记“健康中国”发展战略，以及国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔〕40号）、国务院办公厅《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》（国办发〔〕44号）的重要举措，也是服务上海“五个中心”建设、全力打响“四大品牌”尤其是上海服务品牌的重要抓手。上海力求通过深化“放管服”改革、加强政策引导和支持，进一步优化营商环境，构建多元主体协同发展的健康服务产业体系，以此来更好满足群众多样化健康需求。同时，着力推动健康服务业集聚化、特色化、高质量发展，从而加快建设亚洲医学中心城市，进一步提升上海健康服务发展能级与核心竞争力。
发布会上，副市长翁铁慧介绍，《意见》由总体要求、重点领域、市场体系、政策支持四方面50条构成（简称“健康服务业50条”）。
总体要求部分，明确了《意见》编制的指导思想、发展目标以及未来产业体系构架，强调多措并举打造以人才为核心、机构为主体、市场为导向、产学研医深度融合的健康科技创新体系；鼓励形成一大批高水平、有特色的社会办医品牌，构建与卓越全球城市相匹配的高品质健康医疗服务业体系，并提出了到2035年分三步走的目标任务。
聚焦三大领域 提升医疗能力
重点领域聚焦健康医疗、健康服务、健康保险三大领域，分门别类明确未来产业发展的主要方向和配套措施。将以健康医疗服务集聚区建设为依托，以需求为导向，鼓励发展一批国际化、特色化、高水平的社会办医疗机构。促进健康与互联网、旅游、养老等融合发展，依托信息技术等发展覆盖全生命周期、高质量的健康管理和服务。注重发挥商业健康保险在健康服务链中的资源整合作用，将健康保险打造成为医疗健康服务需求的入口，促进完善健康服务链。
围绕三大领域，上海一是抓载体，将建设一系列功能型平台和重大项目。例如，聚焦产业布局，将结合区域资源基础和发展定位，统筹推进“5+X”健康服务业园区布局，建成一批业态集聚、功能提升、特色鲜明的现代健康服务业园区和基地。聚焦健康科技，提出了打造重大产业技术基础实验室、药品与器械公共服务平台、医学人工智能研发与转化功能型平台、开放共享的临床试验平台等6大功能性平台，以及建设长三角罕见病实验诊断中心，着力构建政府支持、市场驱动、利益共享的运行模式。聚焦健康保险，将依托上海保险交易所，积极筹建上海健康保险交易中心，以及保险产品创新、核保理赔服务等平台，推动商业保险、医疗服务、健康管理等融合发展，促进健康医疗保障体系、服务体系和管理体系完善升级。
其次是抓技术，将重点建设新一批临床重点专科。上海是我国重要的医疗服务高地，作为拥有2418万常住人口的特大型城市，发展高质量的健康服务业，必须以高水平医疗技术作为重要支撑。
在此基础上，立足于瞄准世界先进水平，进一步提升上海医疗服务能级及核心竞争力，将于-投入12.9亿元，通过“腾飞计划”实施新一轮重点专科建设，着力构建临床重点专科“振龙头、强主体、展两翼”的发展格局。进一步提升上海医疗服务能级和水平，进一步提升上海顶尖专科在全国乃至世界范围的影响力。
政策引领 完善健康服务业支撑新体系
在市场体系部分，立足于加快构建统一开放、竞争有序、支撑有力、监管从严的健康服务业市场体系，突出进一步加大高水平医疗服务平台建设、完善健康科技支撑体系、加快金融保险服务创新、促进合理健康消费、推进“放管服”改革等方面工作。
比如，（1）放宽规划限制，先行放开100张床位及以上的高水平社会办医疗机构、全科诊所和中医诊所规划限制；（2）淡化等级要求，完善医疗技术备案制度，淡化医疗机构的等级要求，重点审核医师执业资质和能力；（3）放松从业限制，支持注册全科医生自主执业开办全科医生诊所，并实行备案制；（4）放宽科目设置，将诊所诊疗科目设置从1个扩大到4个；（5）推广管理模式，将上海自贸区社会办医疗机构乙类大型医用设备管理模式推向全市等。（6）简化审批流程，进一步优化中外合资合作医疗机构审批流程，探索建立市区、部门间审批快捷通道等。
在政策支持部分，《意见》从发挥财政资金引导和杠杆作用、合理减轻机构和企业税费负担、加强建设用地保障、加大健康信息化支撑、厚植人才优势等方面，明确了促进健康服务业发展的保障机制。
比如：税收政策方面，对经认定的健康服务企业，可享受高新技术企业或技术先进型服务企业的政策优惠，按照15%的税率（原来25%）征收企业所得税；对实际发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。医保政策方面，对在高水平社会办医机构就医的医保病人，基本医疗服务的费用由基本医疗保险基金按照公立医院同等收费标准予以结算，非基本医疗服务费用由病人自负。
从严监管 构建安全有序行业新秩序
健康服务业是一个极其特殊而重要的行业，事关人民群众的生命健康，必须创新监管方式，实行最严监管。《意见》中总思路：通过“制度+科技”，构建基于信息化的健康服务全过程监管体系，维护健康服务市场秩序。
近年来，上海在推进新型监管体系特别是医疗服务监管平台建设方面，已有较好的基础。比如，推进医务人员CA认证，通过医务人员电子身份认证，实现对医务人员关键环节执业行为的动态过程监管，目前已选择1个区和5家医疗机构作为试点，接下来将逐步在全市推开。再比如，建立医疗服务信息便民查询平台，通过提供官方权威信息，提升医疗服务信息透明度，引导公众合理就医行为。该平台于今年4月试运行，目前已涵盖全市4000多家医疗机构的许可、处罚等信息。
根据上海的资源禀赋和战略优势，对标国际最高标准、最好水平，牢牢把握进一步提升上海健康服务业发展能级和核心竞争力这一根本目标，此次上海最新制定的“健康服务业50条”将突出重点领域，深化改革创新，完善支撑体系。（韩庆 实习生洪迪帆）
