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休闲观光农业是现代农业发展的新业态，是以农业资源为基础，以休闲观光为目的，以市场服务为手段，以城镇游客为目标，将农业资源与田园景观、生态观光、休闲旅游、文化体验深度融合的一种农业新兴产业[1]。发展休闲观光农业，是我国农业资源丰富、地域特色明显、历史文化积淀深厚地区拓展农业多功能性的重要抓手，是实现城乡二元结构融合的重要举措，也是促进农村一二三产业融合发展的重要载体，对于激活农业农村发展新动能、促进农民增收具有重大意义。
休闲观光农业的起源
国外休闲观光农业起源于19世纪30年代，由于意大利等国家城市化进程加快，人口急剧增加，为了缓解都市生活压力，市民渴望到农村享受暂时的悠闲与宁静并且体验农事活动。意大利于1865年成立“农业与旅游全国协会”，是当时世界上最早的农业与旅游专业协会，倡导城市居民去农村体验农作乐趣，与农民共同吃住、劳作，这是休闲农业的早期萌芽；随后，休闲观光农业逐渐在奥地利、法国、美国等其他欧美国家盛行。
我国休闲观光农业起步较晚，最早起源于20世纪70~80年代的中国台湾，80年代以后，随着内陆经济的快速发展，人们的物质生活逐渐富裕，对精神生活的要求也逐渐提高，不再局限于普通的衣食住行等活动，开始追求更高层次的精神享受，纷纷向往回归大自然、亲近体验大自然的生活，而休闲观光农业刚好契合人们的这种需求，并由此得到迅速发展。
我国休闲观光农业的发展现状
我国休闲观光农业经历了萌芽、起步、快速发展阶段，当前进入高质量发展阶段。总体看，彰显了“农中有旅、以旅促农、农旅结合、强旅兴农”的新兴产业风采，已从农民的副业变成了农村的新产业，从市民的临时性安排变成经常性的生活方式，从政府的一般性工作演变成一项重要的工作任务，正面临难得的历史发展机遇。
1.我国休闲观光农业发展历程
改革开放后，伴随经济的快速发展，消费结构的不断升级，城乡居民对休闲观光、康体养生、旅游度假的需求增加，我国各地开始深度拓展农业多种功能、挖掘开发乡村文化资源，发展休闲观光农业，主要表现为以下几个阶段。
初步发展阶段。随着城乡融合进程加快，居民休闲旅游逐渐增多，乡村道路交通体系不断完善，我国休闲观光农业迎来良好的发展机遇。1998年至，原国家旅游局推出“华夏城乡游”系列活动，打出“农家乐”、“生态旅游年”等口号，并出台《农业旅游发展指导规范》、《全国农业旅游示范点检查标准》等系列规范标准，先后在全国评选多个农业旅游示范点，从而推动我国休闲观光农业的大力发展。
快速增长阶段。随着社会主义新农村建设的深入推进，休闲观光农业进入快速增长阶段，地方政府开始注重整体规划及科学论证。至，国家先后出台了各类指导意见，倡导“走进绿色旅游，感受生态文明”；中央一号文件指出：“积极发展休闲观光农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间”，同年编制了《全国休闲农业发展“十二五”规划》。这些举措有力地助推了休闲观光农业的发展，并相继出现了农家乐、度假村、生态农业观光园、教育农园、民俗文化村等多种休闲观光农业模式，休闲观光农业逐渐成为成为乡村产业发展的新业态、新亮点。
高速发展阶段。进入“十三五”后，我国经济发展进入新常态，人均GDP快速增长，农业发展进入“休闲拐点”，休闲观光农业呈现出产业规模化、经营集约化、内涵多元化的发展趋势。以来，每年中央一号文件都对休闲观光农业的发展进行了总体部署，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。全国两会明确指出，要聚焦“乡村振兴、城乡要素双向流动”，为下一步休闲观光农业资源市场化配置指明了发展方向。
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2.我国休闲观光农业发展业态分析
休闲观光农业融合生产、生活和生态服务等功能，紧密联结农业种植业、农产品加工业和服务业，将农业的生产功能向休闲体验、文化传承、人文创意等多功能扩展，实现农业生产与休闲观光的有机结合。
根据区位交通、自然资源、历史文化资源等条件，我国最早的休闲观光农业模式是以农业生产为主，依托城郊便利的交通条件和地方丰富的旅游资源，居民利用自家庭院、农产品及周边的田园风光、自然景观，为游客提供物美价廉的农家美食享用和形式多样的农事体验活动。
大同农业嘉年华
随着政府相关政策的不断推进，我国休闲观光农业逐渐向特色明显的小规模、综合化的休闲观光模式发展，结合了吃住、休闲观光、农事体验、文化体验等服务内容，主要类型有家庭农场、农庄、农业特色小镇等，如：湖北省武汉市凤凰湾生态农业特色小镇、蓝城农庄小镇等。
在行业相关制度规范的不断完善下，休闲观光农业逐渐将现代农业、农副产品加工业和现代服务业有机结合，演变成为大规模、综合化、标准化、规范化经营的综合体；投资主体和经营主体也向农民个人、农村集体、经济组织、企业、外商等多种形式主体发展[2]。发展模式主要有现代农业产业园、农业嘉年华、农旅综合体等，如：江苏宿迁市洋河现代农业产业园、广西玉林市五彩田园、大同农业嘉年华等。
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广西玉林“五彩田园”农业嘉年华
江苏洋河农业嘉年华
我国休闲观光农业存在问题分析
我国休闲观光农业的发展虽然速度较快，但在资源要素配置、市场运行机制管理、政府规划等方面还存在不足之处。目前，全国各地的乡村民宿、农家乐、农业特色小镇、高科技农业产业园、现代农业综合体、农业嘉年华等农业旅游点的发展模式大同小异，但各地休闲观光农业发展速度和质量差距较大，主要表现如下：
（1）农旅融合不紧密、缺乏特色项目。农旅产业内部融合力度不够，部分园区仅仅是农业和旅游的简单结合，没有将农业中旅游元素进行深度挖掘和开发，导致旅游活动也不能满足人们返璞归真的特色化需求；农旅产品同质化现象严重，无法实现“天天有特色、次次新体验”的目标，且部分产品做工粗糙、食品安全无法保障等，均降低了游客的体验感。
（2）资源要素组合不充分。我国南北方不同区域发展水平差异较大，各地休闲观光农业的土地、资金、劳动力、人才、科技等资源要素配置水平不同。主要表现在：一是土地因素制约较大，休闲观光农业所需的辅助设施用地难以保障，如：餐饮、休闲娱乐场所的建设用地；二是资金投入不足，尤其是经济欠发达地区，大型企业、上市公司较少，民间资本多为小规模企业。农业旅游资源开发需大量资金，再加上项目资金回报周期长，收益相对较小，企业资金容易断层；三是农村劳动力缺乏。农村地区空心化现象明显，劳动力多外出打工，留村人员多为老人和妇女，缺乏劳动力；四是专业人才和高新技术资源配置不足。我国专业人才和高新技术多集中在经济发达地区，极大地约束了经济欠发达地区休闲观光农业的发展步伐和提升空间。
（3）市场管理制度不健全。国内各地休闲观光农业虽然发展速度较快，但是市场经营体系尚不成熟，主要表现在：一是市场定位模糊。政府没有引导经营者差异化和特色化来打造品牌。目前，我国休闲观光农业园区大多为观光、采摘、垂钓等体验式活动，园区设计理念、房舍建筑风格等缺乏创新，对消费者的吸引力有限；二是文化资源开发不够。政府没有引导经营者重视农耕文化的开发，部分地区的休闲观光农业发展还停留在物质建设和休闲体验的层面，没有形成系列以农耕文化为主线的休闲观光农业产品；三是市场同质化明显。企业市场品牌定位同质化，缺乏品牌培育意识，品牌宣传力度和传播范围较小，各商家之间互相压价、杀价问题突出，从而降低了休闲观光农业的行业利润和产品质量，不利于企业规模化和可持续发展；四是市场管理制度不规范。由于各地方行业规范不健全，存在无序竞争、场外交易和隐型市场等现象。
（4）政府规划服务不到位。休闲观光农业的高质量发展，离不开政府的科学规划和服务，政策方面的不足主要表现在：一是政府规划扶持不到位。部分地方休闲观光农业的发展基本以乡村和企业自主开发为主，布局结构不尽合理，政府也缺乏对当地休闲观光农业发展的整体规划，管理机构数量不足、管理质量较低，专项资金支持和政策倾斜力度等不够，导致园区发展方向不明确；二是服务保障体系不完善。多地政府在市场服务体系构建方面发力不足，行业制度、标准和规范有待健全，工商行政、科教文卫等服务保障体系方面问题较多，多部门交叉管理导致园区定位不清晰，此外，道路、公共交通等公用基础设施的建设远不能满足现阶段休闲观光农业的发展需要。
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我国休闲观光农业发展的对策建议
近年来休闲观光农业的“井喷式”发展，形成了全国遍地开花的产业格局。但休闲观光农业的健康、可持续发展，须由市场主导和政府引导、统筹规划、科学布局，应加快行业规范的制定，整合各类社会资源，形成合力，整体推进行业的快速发展和各相关企业的产品升级、服务提升。
1.科学规划，合理布局
要开发地方自然资源及特色农业资源，坚持市场导向，将休闲观光农业与现代农业、城市休闲旅游业相结合，将绿色、生态、高效的发展理念相互融合，注重挖掘亮点、把握重点、突破难点。
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▲中国农民丰收节河南省主会场活动将于9月22日在开封农业嘉年华盛大举行
2.强化扶持，正确引导
要积极落实休闲观光农业扶持政策，加强专项补助及地方财政补贴力度。探索市场化的运作方式，积极调动社会资本力量，采用政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、总承包等多渠道、多元化资金筹措方式发展休闲观光农业。进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，吸引外资和工商资本投入。引进新发展理念，采用新的模式，逐渐形成“政府引导、市场运作、适度开发、特色示范、多元化投入”的机制，为休闲观光农业发展注入新的活力。
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3.整合资源，形成合力
加强自主创新，探索形成具有地方特色的休闲观光农业发展模式。要注重农业高质量、多元化发展，优化农业产业布局和品种结构，提高休闲观光农业从业者整体素质和行业综合效益。加强部门间的联系和协调，为休闲观光农业的健康发展提供积极有效的指导和服务。探索制订休闲观光农业管理办法，严格申批程序，强化前期论证，规范经营行为，形成发展合力。
4.广泛宣传，打造品牌
休闲观光农业是一项新兴农业产业，涉及领域多、覆盖面广。要不断总结和推广先进典型经验，依托媒体进行大力宣传，坚持点面结合，促进休闲观光农业发展。调动各类农业经营主体和投资主体的积极性和创造性，形成全社会关心、支持休闲观光农业发展的良好氛围。注重休闲观光农业品牌的打造，大力引进适合休闲观光农业发展的名、优、特、新、奇农产品新品种，逐步提高休闲观光农业的科技水平、创造创新力和品牌影响力。
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参考文献：
[1] 张胜利.中国休闲农业发展现状与对策研究[D].湖南农业大学,.
[2] 徐云霞.潍坊市休闲观光农业可持续发展研究[D].山东农业大学,.
[3]梁天宝,吴东庆.乡村振兴背景下阳江市休闲农业旅游发展对策研究[J]. 农业研究与应用,,33(02):61-66.
[4] 赵远兴.休闲观光农业的模式与发展对策[J].江西农业, ,(19):81+94.
文章来源：本文选自《中外农业概览》总第497期。
作者：王福平/山西中农富通农业科技有限公司
