四川在线消息(记者 徐莉莎)4月2日，记者从达州市委编办获悉，达州市政府近日出台《关于深化推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》(以下简称《意见》)。在全国、全省相关改革基础上，达州扩大了试点范围，并从财政投入、土地指标、机构编制、干部管理、考核激励等方面为改革试点镇“再赋能”。据了解，此举系全省首创。
“镇”兴四川。为进一步推动乡村振兴战略实施，深度破解乡镇“有责无权”“小马拉大车”局面，我省推进基层行政管理体制改革，向部分经济发达镇下放基层一线迫切需要的行政许可、行政处罚等164项权力。达州市大竹县庙坝镇为全国试点镇，宣汉县南坝镇、渠县三汇镇为省级试点镇。
达州推出“本土版”改革方案扩大了试点范围，增加了通川区复兴镇、达川区石桥镇、万源市旧院镇、开江县任市镇作为全市试点镇。结合试点镇功能定位和产业基础，将7个镇划分为工业主导型、文化旅游型、现代农业型、商贸物流型等四类，鼓励试点镇根据自身特点推进改革发展。
达州市委编办相关负责人介绍，在沿袭省上下放164项权力的基础上，达州还创新从五大方面为试点乡镇赋能。
财政资金方面，将农业、工业、服务业的项目资金和相关生产要素向经济发达镇倾斜的同时，达州市财政每年每镇配套资金100万元，所在县(市、区)每年每镇按不低于市级财政配套资金的2倍，连续3年支持试点镇产业发展，全市3年累计将配套财政资金6300万元以上促进经济发达镇发展。
土地使用指标方面，在省上下达的土地年度计划指标中，每年为每镇单独安排不少于100亩新增建设用地年度计划指标(省直接下达到扩权县、市的由所在地单列)，连续3年支持试点镇发展建设;工矿废弃地、城乡建设用地增减挂钩计划指标向试点镇倾斜。
机构编制保障方面，在县(市、区)机构编制总额内，调剂增设试点镇综合办事机构1个、镇属事业单位1-2个，增加行政编制不少于2名、事业编制不少于5名;试点镇一个任务最重的直属事业单位主要负责人按副科级配备，由县(市、区)机构编制部门报市委编办备案后实施。
考核激励方面，市级层面每年进行一次试点镇改革工作考核，各县(市、区)对考核合格的试点镇上浮一定比例的目标绩效考核奖励基数;对改革不力、进展缓慢、连续2年考核不合格、发生重特大安全事故、重大污染事故、违法违规使用土地、统计数据弄虚作假的取消试点镇资格，已升格的机构实行降格处理。
《意见》还为试点镇扩大了干部管理权限，加强试点镇对县级部门派驻机构人员的管理。镇属中层干部任免由镇党委研究决定后按程序备案;县级部门派驻试点镇单位使用空缺编制的，由县级派驻主管部门会同试点镇报县(市、区)委编办审核后实施，且学历、年龄、专业等用人结构条件应高于其他乡镇。试点镇党委、政府对辖区内县级部门派驻机构人员的目标绩效考核占比不低于70%;试点镇党委建议县级主管部门调整派驻单位人员的，如无正当理由，相关部门须在30个工作日内调整到位。
