根据市委巡察工作的统一部署，9月21日至10月29日，市委第二巡察组对建发集团党委开展了巡察，并于8月14日反馈了巡察意见。按照党务公开的原则和巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视巡察整改工作，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓实
(一)统一思想认识，加强组织领导，压紧夯实巡察整改工作责任
集团党委高度重视巡察反馈意见落实，第一时间召开党委会，传达市委第二巡察组《关于对厦门建发集团有限公司党委巡察情况的反馈意见》，围绕市委巡察组反馈的六个方面45个问题和六点巡察意见建议，逐项落实责任单位、整改时限和分管领导；以党内文件形式向下一级党组织印发巡察反馈意见、巡察办领导讲话和党委书记表态讲话；于8月28日召开落实巡视巡察整改专题民主生活会，党委书记代表党委领导班子进行对照检查，党委委员逐个深入开展批评和自我批评，对查摆的问题进行再梳理，建立问题档案，列出整改清单，提出了今后的努力方向和整改措施。
(二)制定整改方案，强化跟踪督办，从严从实抓好巡察问题整改
集团党委成立由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，负责对巡察整改工作的领导，研究决定整改方案，协调处理整改工作中出现的问题，向上级汇报、反馈整改工作情况；成立由集团本部各总监、相关职能部门总经理和各二三级企业党委副书记或分管党务工作的党委委员组成的巡察整改工作小组，组织召开专题部署会，要求各责任单位按照整改分解方案，层层研究剖析，制定整改措施抓落实，并分阶段梳理、完善和汇总整改情况。整改期间，集团党委共召开专题会7次，并通过不定期召开工作会议收集交流、协调处理各责任单位在巡察整改过程中遇到的问题，强化跟踪督办，确保按时、保质完成巡察问题整改。集团纪委在前期“立行立改”的基础上，对巡察组移送的线索进行再梳理，研究检查问题线索取证的规范性、方式方法和追责问责等事项，督查相关问题线索办理情况，研究问题整改的督办情况。
(三)加强制度建设，做好查缺补漏，提高整改实效助推企业健康发展
在巡察整改期间，集团党委提高政治站位，聚焦突出问题，认真剖析问题产生的深层次原因，从源头上深入整改，从制度上不断完善，通过查缺补漏，标本兼治，目前已制定或修订完善相关工作制度53项，推动整改成果进一步巩固和深化，提高整改成效。后续，集团党委将继续加强长效机制建设，持续抓好巡察整改工作和制度的落实，把巡察整改工作成果有效运用到推动集团各项工作的持续健康发展上来。
二、巡察反馈问题的整改落实情况
(一)党的领导弱化方面
1.“四个意识”不强，贯彻落实上级部署不到位
一是于9月初召开党委会，再次专题学习习近平、刘云山同志在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，并结合集团经营实际研究提出《关于进一步加强和改进党的建设的若干意见》，在决策、执行和监督等多方面体现党的领导。
二是于8月经市国资委批准后，将党建工作总体要求纳入《厦门建发集团有限公司章程》，并下发《关于落实“党建工作写入公司章程”事项的通知》，推动下属二三级企业党委在7月前完成本企业“党建工作写入公司章程”的法定程序工作，督促全面落实形成常态化的工作机制。
三是根据巡察要求统计摸排了全集团中层正职干部配偶移居国(境)外情况，于8月将排查范围扩大到建发集团及所属全资、控股企业的所有正副职干部；研究通过了《建发集团所属各行业集团高管人员及本部中层干部的管理办法》，明确禁聘情形包括:配偶已移居国(境)外的，或无配偶但子女均已移居国(境)外的人员不得作为下属各级全资和控股企业正职人选，不得在掌握重大商业机密或其他重大机密的岗位任职。
2.党委的政治核心、领导核心作用不突出
(1)党的领导意识缺乏。
一是明确集团党办、总办作为建发集团加强党建宣传(内外网)的主责部门，在公司内外网及时发布以来党建新闻信息。二是明确在新发布的内外部新闻信息中，凡需提及领导干部职务均以党内职务在前、行政职务在后。三是按要求印制了党委、纪委红头文件标准格式纸。自10月起，我司所有新发布的党委、纪委正式公文均使用新的红头文件标准格式纸印发。
(2)执行“三重一大”制度不规范。
一是落实党委会决策制度，9月至今平均每月至少召开一次党委会，除党建和重要干部的选拔、考核等党建工作重要议题外，将企业生产经营和改革发展重大事项列入党委会前置讨论，并向董事会和经营层提出党委会的意见和建议。二是于修订完善《厦门建发集团有限公司党委会议事规则》，梳理出本企业应提交党委会研究重大事项的详细清单，明确凡涉及“三重一大”等有关事项，均按规定先提交公司党委会前置研究讨论后，再转给公司董事会或经营班子审议。三是建发旅游集团党委已按建发集团党委要求制定了《厦门建发旅游集团股份有限公司党委会议事规则》，每月组织召开党委会，严格执行“三重一大”事项前置审议程序。
(3)班子整体合力不强。
一是调任一名集团党委委员、副总经理任集团专职党委副书记，不再兼任集团副总和行业集团(公司)主要领导。二是于召开两次专题民主生活会，党委委员、班子成员检视自身存在的本位主义倾向，大局意识不强，发挥作用不够等问题深入查摆，开展批评和自我批评。三是修订《厦门建发集团有限公司投资管理规定》，明确协同发展的推动措施。四是以品牌推广作为抓手，在各行业集团(公司)业务集中的主要城市统一举办活动，推动各行业集团业务的联合营销。
3.政治敏锐性不强，落实意识形态工作的主体责任缺失
一是加强对全体干部员工意识形态工作和正确价值取向的宣传教育，抓好导向管理和阵地管理，把握内外舆情和思想动态，确保意识形态阵地可管可控。
二是把意识形态工作列入党建和党风廉政建设工作责任制、年度工作重点、年度工作总结以及民主生活会、述职述责述廉的重要内容，每半年开展一次落实意识形态工作责任制情况自查自评；召开意识形态工作学习会，集中学习习近平《在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话》等文件，结合市国资委《年度意识形态工作计划要点》，整体部署年度意识形态工作；依据全市党委(党组)意识形态工作责任制座谈会精神，制定《中共厦门建发集团有限公司委员会意识形态工作责任制实施方案及检查考核细则》。
三是集团纪委将“意识形态工作”决策部署情况作为执行党的纪律监督检查范围。
(二)党的建设缺失方面
4.党建工作责任落实不到位。
一是注重提升意识，压紧压实责任，多次召开党委会，结合上级部署和集团实际专题研究党建工作。
二是加强对基层党建工作的指导，召开集团党务工作经验交流会和党务工作培训会，组织党建工作调研小组走访二三级企业党委，编制《建发集团党员手册》《建发集团党支部手册》《建发集团党务工作实务手册》等党建工作标准化手册并印发给全体党员和各基层党组织党务干部。
三是指导各级党组织持续用力推动“两学一做”学习教育常态化制度化，每周汇总一次“大宣讲”活动开展情况，以多种形式强化全面覆盖。
5.基层党组织设置不规范、调整不及时
(1)没有随着企业异地化发展及时同步设置党的组织。
一是督促建发股份公司党委加强异地平台公司党组织建设。目前建发股份公司党委已先后在武汉、广州、成都、青岛、天津等异地平台公司成立了党支部，实行属地化双重管理，实现异地平台公司党组织机构全覆盖。二是督促建发股份公司党委于底将纸业公司下属广州、天津、成都、青岛四个支部的党员组织关系分别调整转入当地平台公司党组织，实现异地党员全部纳入平台公司党组织管理，参加当地党支部的组织生活。三是指导建发股份公司党委下发《关于对异地公司党员情况进行摸排的通知》，进一步掌握异地公司党员情况，及时落实异地支部成立工作。
(2)未根据事业发展和党员人数变化及时调整党组织设置。
一是要求跟随业务发展、经营机构设置到哪里，党的组织机构就设置到那里，将集团本部党支部升格为党总支，新设立4个党支部；成立建发医疗健康投资公司党总支，下设弘爱医院等3个党支部。二是督促建发股份公司党委1月将下属建发纸业、建发汽车、建发物流等三家公司党支部升格为党总支，11月撤销纸业公司党总支下属的厦门党支部，成立纸业公司厦门第一党支部和第二党支部，目前两个党支部的党员数均小于50人。
6.党内组织生活不严肃、不规范
(1)建发集团党委民主生活会互相批评氛围不浓，缺乏红脸出汗的紧张和严肃。
围绕巡察反馈意见，集团党委召开两次民主生活会。会上，党委委员严肃开展批评和自我批评。自我批评开门见山、直奔主题，不讲成绩；相互批评环节，党委委员对其他每位班子成员均提出中肯的批评意见，不以“希望”代替指出问题，不以工作建议代替批评意见，找准问题，抓住要害，直接指出不足之处。
(2)指导督促下级党组织落实民主生活会、组织生活会制度不到位。
一是以来，每年制定下发《党员领导干部年度专题民主生活会工作方案》，统一部署所属二三级企业党委召开党员领导干部年度专题民主生活会，并派出联系二三级企业党委的集团党委委员参会。二是以来，每年都下发《关于开展年度组织生活会的通知》，要求各党支部班子集中学习，广泛听取党员员工的意见建议，在组织生活会上结合党支部建设存在问题，对照检查履职情况，开展自我批评和相互批评。三是督促建发房产党委如实做好今后专题民主生活会的内容记录，特别是批评和自我批评部分的记录；并严格落实民主生活会制度的要求，认真开展批评与自我批评。
7.“三会一课”制度落实不到位
一是建发股份公司党委督促下属综合二支部和建发纸业厦门支部按照巡察反馈要求对“三会一课”制度执行情况进行整改。
二是联发集团党委指导第八党支部制定支部年度工作计划并督促严格执行。
8.党员管理不规范
(1)部分支部长期未发展党员。
一是建发股份公司党委分别对长期未发展党员的党支部书记开展谈话，督促党组织书记履行第一责任人职责，加强党支部政治引领作用，规范支部发展党员工作；出台《厦门建发股份有限公司度党建及党风廉政建设工作考核办法》，将党员发展情况纳入党建工作考核范围。二是建发房地产集团党委对下属所有党支部近年党员发展情况进行检查，部署辅导和吸收优秀骨干入党工作，将吸纳优秀骨干员工入党列入支部建设目标。三是联发集团党委建立入党积极分子信息台账，加强跟踪管理；拓宽党员发展渠道，在招聘时重点引进入党积极分子并加以培养；加强核心岗位党员发展工作，充分发挥支部委员作用，加强与递交入党申请书员工的谈话力度。
(2)发展党员程序不规范。
一是督促建发房地产集团党委加强对基层党建和党务工作的具体指导，梳理党员发展工作规范流程，组织党员发展工作专项实务培训。二是整理《党委会讨论接收XX同志为预备党员的会议记录》《党委会讨论XX同志预备党员转正的会议》记录范本，下发给二三级企业党委，明确党员发展需逐个审议、逐个表决的要求。
(3)发展党员档案材料不全。
督促建发房地产集团党委加强对党务工作者培训，要求漳州事业部规范发展党员材料，对负有责任的时任支部书记及组织委员进行了批评教育。
9.异地基层党建工作薄弱
一是加强对异地公司党建工作的指导，以来，每年都开展对异地公司基层党建工作的调研，深入异地党支部查看党建活动阵地，调研异地党组织隶属关系管理形式、活动开展以及党建工作中存在的问题。
二是督促建发旅游集团党委第一时间向泉州悦华酒店党支部传达巡察反馈意见，要求酒店党支部认真自查党建工作薄弱问题，梳理-党支部活动及支部大会的情况，有针对性进行整改。
(三)全面从严治党不力方面
10.党委从严管党治党意识不强，主体责任落实不力
一是将党委会听取二三级企业党委党风廉政建设和反腐败工作情况汇报工作列入计划，形成常态化；每年听取二三级企业党委书记党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，并安排党委委员对每位述职对象进行测评。
二是将抓党建和党风廉政建设工作列入行业集团(公司)班子年终考核的重要评价指标，要求集团薪酬与考核委员会将落实党风廉政责任制作为各行业集团(公司)高管考核的重要内容；督导所属二三级企业党委建立党建和党风廉政建设责任制或考核机制。
三是不断完善《厦门建发集团有限公司党委班子及班子成员全面从严治党主体责任清单》；与各二三级企业党委书记签订《党建和党风廉政建设工作责任书》；组建党建工作调研督查小组走访二三级企业党委，指导督查各行业集团从严治党工作计划、责任清单和目标要求的执行情况。
四是集团党委书记进一步规范与下级企业主要负责人、新提拔职能部门(含直管公司)副总以上干部、各行业集团(公司)副总以上干部进行任前廉政谈话程序与记录，对党员干部出现一般性、苗头性和轻微违纪问题及时提醒谈话，开展批评教育；召开民主生活会前主动对班子成员和下级“一把手”进行廉政谈话；不定期深入行业集团(公司)对党风廉政建设的落实情况开展调研检查工作。
五是修订《中共厦门建发集团有限公司纪律检查委员会“五抓五重”建设监督责任制清单》；组织集团党委班子成员报告个人年度述责述廉情况，组织所属各党委开展党委书记抓基层党建工作述职评议考核；开展专题讲座、参观学习、观看视频等形式多样的党风廉政专题教育，并利用年终总结大会、半年及季度工作会议等各类场合，经常开展对党员干部的廉政教育。
11.纪委履职能力不强，监督责任落实不到位
一是加强纪检干部队伍建设。2月召开党员代表大会，选举产生新一届纪委委员7名，其中纪委书记、副书记各1名；单设建发集团监察室，增加2名专职纪检监察人员；在集团党委所属的各党总支、党支部(含属地化管理的党支部)增加配备108名纪律检查委员，并印发《厦门建发集团有限公司基层党支部(总支)纪检委员工作职责》；指导建发旅游集团党委于3月召开党员代表大会，选举产生建发旅游集团首届纪委委员3名，其中纪委书记1名。
二是聚焦主业。集团纪委按照巡察组和上级纪委“三转”要求，回归主业，不再承担非检控类信访和维稳等工作，不再参与对招投标现场开标情况监督。
三是加强学习培训，提高专业素质。集团纪委经常组织纪检监察干部集中学习和通过各种学习载体激发自学，强化实务培训并加强对所属行业集团的业务指导和支持力度。
四是加强制度建设。制定《厦门建发集团有限公司纪委工作制度》，编写《厦门建发集团有限公司信访工作实务手册》和《厦门建发集团有限公司党纪处分案件实务手册》，指导纪检监察干部依规依纪依法开展工作；配足配齐纪检干部办公场所、设备和谈话室。五是加强信访举报问题的整改追责。集团纪委对收到的13封信访件(其中2封重复信访)进行认真调查核实追责，问责8人。制定《厦门建发集团有限公司关于开展谈话函询相关工作的规定》，严格工作要求，加强信访监督指导力度。
12.企业廉洁风险防控不扎实，常态化监督检查机制缺失
一是落实全面从严治党主体责任。出台《厦门建发集团有限公司党建和党风廉政建设工作责任制》，促进公司全面从严治党、全面从严治企；修订完善并严格执行《厦门建发集团有限公司企业负责人履职待遇和业务支出管理实施细则》《厦门建发集团有限公司领导干部个人事项报告制度》《厦门建发集团有限公司关于员工廉洁自律若干规定》《厦门建发集团有限公司招标管理规定》等管理规定和实施细则,下发《关于进一步严肃领导干部办理婚丧喜庆事宜纪律的通知》。
二是支持纪委履行监督责任。加强廉洁从业宣讲和警示教育，推进执纪检查常态化，构建制度建设长效机制。
三是建立常态化督查机制。集团纪委制定《厦门建发集团有限公司关于建立落实中央八项规定精神“1+X”专项督查联动工作制度》，通过组织财务、审计和法务等部门联合检查、调研等方式，建立经常性监督检查机制。
13.干部出国(境)管理不严，顶风违纪情况多发
(1)没有严格落实领导干部因私出国(境)管理制度。
集团党委按照《关于进一步加强国企领导人员因公出国(境)管理的通知》(厦国资工委[]36号)等文件精神，制定下发《关于加强建发集团领导干部因私出国(境)审批和证照管理工作的通知》，严肃认真落实对中层干部因私出国(境)备案管理、证件收缴和审批的规定，严格管理责任，形成一级抓一级，层层抓落实的出国(境)审批和证照管理机制。
(2)违规持因私护照出国办理公务。
一是要求集团纪委、党办每年年初开展对上一年度公务出国(境)和领导干部因私出国(境)情况的检查，对发现持因私证照公务出访等问题予以通报，提出加强管理的意见。二是在修订的《厦门建发集团有限公司出国(境)管理办法》中明确公务出国(境)使用证照(含护照、通行证等)原则:建发集团所有领导干部和员工严禁持因私证照执行公务活动和公款报销。
(3)违反外事纪律，出国擅自延期或变更线路。
督促建发股份公司按照集团公司通报意见，对相关责任人予以通报批评和处罚，不予报支超期1天的相关费用，1年内禁止办理因公出国(境)手续。
(四)违反中央八项规定精神方面
14.业务招待内控管理缺位
根据《厦门市国有企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》相关规定，修改完善了《厦门建发集团有限公司招待费管理办法》，对接待、报销规定等进行了详细的规范。
15.巧立名目，通过减免员工物业管理费变相违规发放福利
一是建发房地产集团副总以上领导主动退回已减免的物业管理费共计176379.1元。
二是要求建发房地产集团进一步规范物业管理费缴交办法。
16.出差管控不严，超标准报销差旅费现象时有发生
一是根据市国资委相关规定并结合企业实际情况，修订《厦门建发集团有限公司差旅费管理办法》，对出差审批程序、交通工具、住宿标准，出差审批办法和纪律、差旅费报销规范等作出进一步详细的规定，严格管理公务出差事项和差旅费报支。
二是建发旅游集团相关领导主动退回出差桂林超标费用4452元。
17.公车使用管理不规范
在公务用车改革时，取消每月700元公车使用费的缴交规定，并完善《厦门建发集团有限公司关于购置和使用公务车辆管理规定》《厦门建发集团有限公司本部公务车辆管理规定》，进一步规范公车使用范围、使用纪律、公务车辆及司勤人员管理，严禁公车私用，规定领导班子配备的公车统一调配并兼作业务用车，节假日期间公车须入库集中管理或停放在指定地点等内容。
(五)选人用人不规范方面
18.用人失察
通过每年干部信息摸排和档案信息的管理，实时掌握领导干部本人及其配偶、子女移居国(境)外情况，根据排查结果目前没有裸官担任正职的情况；如发现干部有裸官情况，将按照《建发集团所属各行业集团高管人员及集团本部中层干部管理办法》，不得作为企业正职人选提拔任用。
19.干部选任工作缺乏制度规范
一是通过《建发集团所属各行业集团高管人员及本部中层干部的管理办法》，对干部选拔任用的干部管理权限、任免程序、任职资格条件以及干部日常管理、解聘情形和纪律监督机制等重新给予具体规定；明确干部任职资格的5个基本条件，5个基本资格和五类禁聘事项，且要求员工提任必须要有较好的年度绩效考核结果；规定“人选从内部产生的应具有在下一层级任职1年以上的工作经历，外部调入的应具有相当层级的任职经历和资历”，避免随意破格提拔的情况。
二是按照《建发集团所属各行业集团高管人员及本部中层干部的管理办法》，对适用范围内的相关中层干部已严格执行动议、推荐、考察、讨论、上级审批、公示和任职等详细流程。
20.未严格执行《干部选拔任用条例》，弱化党委对选人用人的领导和把关作用
新出台的《建发集团所属各行业集团高管人员及本部中层干部的管理办法》对干部任免程序做了详细规定；严格按《干部选拔任用条例》开展建发旅游集团董事长、总经理的选拔任用工作，其间召集了53名建发旅游集团中层干部开会进行民主推荐，与31名建发旅游集团中层干部进行了个别谈话，并规范执行工作方案制定、书面征求纪委意见、任前公示等程序。
21.未贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度
(1)未执行干部选拔任用工作记实办法。
一是新出台《建发集团所属各行业集团高管人员及本部中层干部的管理办法》，明确“干部选拔任用工作应按有关要求进行全程监督，由人力部填写工作纪实表”内容。二是要求人力部设计具体表格，将在干部选拔任用工作中做好过程记实，保留好工作材料。
(2)开展一报告两评议工作不规范。
一是按要求执行“一报告两评议”工作，加强干部选拔任用工作的民主监督。3月份，集团召开“一报告两评议”会议，党委书记做了干部选拔任用工作专题工作汇报，来自集团本部和各行业集团(公司)共51名中层干部对新提拔干部作出不记名评议。二是梳理“一报告两评议”的实施流程，明确每年召开“一报告两评议”会议的时间、党委专项报告方式、评议的范围及流程等内容。
22.违规返聘退休的企业领导
建发集团下属建发医疗健康投资公司为筹建厦门弘爱医院，聘任两位集团退休干部为顾问，协助完成厦门弘爱医院筹建期间的工作。目前聘任已到期，未再续聘。
(六)其他方面
23.经营管理不善，造成贸易供应链重大资产损失
(1)贸易业务操作不规范，导致保险公司拒赔。
建发股份公司一是针对薄弱环节，完善《厦门建发股份有限公司信用管理条例》等相关规定。二是在执行层面，加大日常检查监督力度,指定专人监督相关凭证的收集，严格执行在客户信用额度内发货。三是通过诉讼积极追讨措施，力争挽回损失。四是对相关业务人员给予解除劳动合同、通报批评、扣罚薪酬等问责追责处分。
(2)对第三方保管的货物未进行有效监管，导致货物被侵占。
建发股份公司针对上述问题，一是完善《厦门建发股份有限公司物流管理条例》等相关制度，进一步加强对物流供应商、仓库的考察及动态管理，建立库存精细化盘点及预警线审批制度。二是积极对货物保管方采取诉讼措施，挽回损失。三是对相关责任人员，分别予以解除合同和行政降级处分。
24.工程建设招标违规问题突出
(1)通过签订补充协议方式,将应招标项目直接委托主体施工单位施工规避招标。
建发房地产集团针对上述问题，一是于11月制定《建发房地产集团有限公司成本管理工作评价及奖罚办法》制度，其中对合规合理性评价中重点突出了招投标工作合规性要求。二是在执行层面，在季度检查中加大此项合规性的检查力度；三是进一步提高商业招商能力，加强招商工作及改造需求前置，便于统一设计、统一招标，同时提高改造工程量预估准确性。
(2)通过拆分工程项目等手段规避招标。
联发集团针对上述问题，一是在修订《联发集团有限公司招标及工程合同管理规定》对“不得拆分工程项目规避招标”予以界定。二是组织工程、成本等管理人员深入学习和掌握建设工程招投标相关法律法规。三是加强招标管理合规性检查，重点关注是否按政府批复方式进行招标。四是对相关业务经办人进行提醒谈话，要求切实提高对招投标规范性和严肃性的认识。建发旅游集团严格按照国家招投标法规定，修订完善制度，在制度中明确规定分公司作为主体参与投标或签订合同的，应取得具有独立法人资格公司的书面授权文件。
(3)有的工程招标流于形式。
针对建发旅游集团工程项目中标单位较为集中的问题，一是在供方选择上，多渠道筛选扩充工程施工单位选择数量，增强竞争机制和优胜劣汰的力度；对拟邀请投标单位，加强施工单位背景调查，跨区域引入投标单位，降低串标、围标风险。二是一经发现投标单位陪标串标，将追究相关责任人的法律责任，并将其列入供应商黑名单；对应承担相关责任的公司人员将予以严肃追责。三是对依法适用直接委托的施工项目，将采用多家竞价的方式确定施工单位，充分竞争。
(4)违规招标直接导致违规结算问题突出，造成国有资产流失。
针对工程结算中存在的问题，要求相关单位:一是修订完善《主体总包合同范本》；增加成本管理人员及第三方专业机构对下浮率问题的关注，加强结算造价审核把关，增加复审监督。二是修订完善《工程项目资金管理有关规定》等制度及条款，组织参建人员认真学习最新的相关法律法规，加强对工程结算造价的审核把关，增加复审把关和监督。三是在装修改造项目期间必须严格执行完成设计施工图纸、编制预算后方能启动施工招标工作的规定，不得在不具备招标条件下先行招标；加强合同审核力度，签订的施工合同结算条款与招标文件中约定的方式须保持一致。四是对已造成损失的，已追回多付款项，并要求监理单位和原造价咨询单位予以赔偿，对该工程相关责任人(2位副总工1位分管领导)进行提醒谈话，对相关责任人予以批评教育。
25.资产未按规定实施公开竞价招租
(1)出租价格随意性大。
一是修订《厦门建发集团有限公司本部出租管理规定》，制定并修订完善适用于建发集团及所属行业集团的《厦门建发集团有限公司固定资产出租管理规定》；进一步细化招租底价的确定原则和审批程序，将租金年递增率作为招租方案的要素进行审批。二是进一步加强资产出租实务管理工作，规范资产租赁行为。要求各公司均需对已出租资产建立资产出租管理台账，完善资产出租档案管理，并对出租资产进行定期跟踪管理，监控已出租资产的运营情况，发现异常及时响应进行处理。三是定期开展资产出租专项审计工作，强化监管，发现问题将予以追责。
(2)未经批准自行采用特殊专业化招商政策。
一是制定并修订完善《厦门建发集团有限公司固定资产出租管理规定》，明确公司所有资产对外出租均需公开招租或招商，并进一步明确专业化招商项目的审批权限和审批流程。二是对9个未按规定经市国资委批准自行采取特殊专业化招商政策项目，已于9月向市国资委进行申报，其中6个项目于3月获得市国资委审批。三是根据市国资委4月发布的《关于规范国有企业资产管理的指导意见》，专业化招商经营项目授权所出资企业按照内部决策流程审批，集团已按新修订的《厦门建发集团有限公司固定资产出租管理制度》对其他3个含写字楼的商业综合体进行内部审批。
(3)违反核准报告、信息公开等规定。
制定并修订完善《厦门建发集团有限公司固定资产出租管理规定》，一是明确租赁以上的专业化招商项目应向市国资委报告，并对目前还在租赁期内的项目向市国资委办理报告手续。二是明确公开招租的方式除在市国资委网站公开信息外，还必须在公司官网进行公示，并同步向公司职工进行公示，接受职工监督。
26.捐赠大额资金，设立仁爱基金，脱离国资监管
目前建发集团是仁爱基金会唯一捐赠人，仁爱基金会所接受建发集团的捐赠，全部用于弘爱医院的建设，建发集团通过以下管理架构对弘爱医院进行管理:
一是通过党委管理。弘爱医院党组织关系隶属建发集团党委下属建发医疗健康投资公司党总支，弘爱医院党组织书记由建发集团派现任党委委员担任。
二是通过弘爱医院董事会管理。弘爱医院日常运行机制为董事会领导下的院长负责制，董事长将由建发集团派出现任党委委员兼任。
三是将弘爱医院纳入建发集团全资子公司建发医疗健康投资公司统一监管，同时派出财务总监，财务总监薪酬由建发医疗健康投资公司管理发放。
四是通过审计履行监管职责。将弘爱医院纳入建发集团的内部审计管理体系，重大事项由建发集团审计部负责审计。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
(一)及时组织，理顺工作管理机制
收到市委第二巡察组转来的13封信访件后(其中重复件2封),集团纪委高度重视，对信访件相关问题线索进行初步分析研判，纪委书记逐一批示信访件办理意见，并按照干部管理权限，分别采取集团纪委联合或转交相关行业集团纪委办理等方式开展调查。集团纪委统筹谋划，协调指导相关行业集团(公司)纪委抽调专业人员组成调查组，确保每封信访件有跟进有落实。
(二)深入调查，建立问题清单台账
调查组成员结合上级纪委关于信访件办理的要求和程序，认真梳理每封信访件的相关问题线索，对以前已反映并处理的2封信访件进一步调查核实，深入相关企业，掌握第一手资料，确保取证的真实有效可靠。对每封信访件均跟进调查进展情况，做好问题清单台账，并由集团监察室统一管理。
(三)反复研讨，认真撰写调查报告
每封信访件调查结束后，集团纪委及时组织相关行业集团(公司)纪委反复研讨，慎重定性评价，确保调查报告经得起检验。
截至目前，市委第二巡察组向集团纪委移交的11封信访件均已办结，并出具了调查报告。集团纪委严格按照规定运用谈话函询、初步核实、谈话了结等方式处置，并对相关责任人进行处理。经核查，11封信访件部分属实的有2件，给予相关人员行政警告2人、免职1人、通报批评1人、谈话提醒3人、函询1人。
四、需进一步整改的事项和措施
在市委第二巡察组的指导和帮助下，集团党委的巡察整改工作取得了阶段性成效，但还需不断深化，尤其是对一些比较复杂、深层次矛盾的问题，还需要在今后工作中加以重视、常抓不懈。下一步，集团党委将按照市委巡察组的要求，建立整改落实常态化、长效化机制，在思想教育、制度设计、组织领导等方面持续不懈抓好整改工作，并把巡察工作的成果有效运用到推动集团各项工作的持续健康发展上来，以高度的政治自觉和使命担当，确保巡察整改任务全面落实。
(一)强化政治意识，确保党的领导、党的建设在企业改革发展中得到充分体现和切实加强
认真学习贯彻全国、全省、全市国有企业党的建设工作会议精神，践行“两个维护”，毫不动摇地坚持和加强党对企业的领导，发挥党委的领导核心作用；加强党委领导班子建设，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”；将党建和经营管理深度融合，把坚持党的领导和完善公司治理有机统一起来，严格执行修订完善后的党委会议事规则，保证党和国家方针政策、重大部署在企业贯彻执行；深化对国有企业党的建设重大意义和目标任务的认识，从党委领导自身抓起，以上率下，带头严格执行党的组织生活制度；坚持建强基层党组织不放松，持续提升国有企业基层党支部标准化、规范化水平；在公司内部兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，学用结合，加强理论武装，让新思想转化为企业发展的优势；做好党员的教育管理和监督，加强意识形态领域的工作；用好“厦门党建e家”平台，充分发挥基层党组织和党员的作用。
(二)强化全面从严治党，压紧压实“两个责任”，持续深化作风建设
集团党委要担负起管党治党主体责任，严格落实党建工作责任制，不断完善国有企业党建工作评价机制，健全责任落实督促机制。主要领导要切实履行第一责任人职责，抓好班子，带好队伍，班子成员要认真履行“一岗双责”，发挥“双向进入”作用，纠正重业务轻党建现象；大力抓好党风廉政建设，加强廉洁风险防控的制度建设，强化规章制度执行。集团纪委要认真履行监督责任，切实聚焦主业，有效运用监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度；要突出重点，强化对关键领域、重要岗位人员特别是一把手的监督管理。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。
(三)坚持党管干部原则，规范选人用人程序，抓好干部的考核、培养、选拔和管理工作
坚持习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，突出政治标准和专业能力，树立正确选人用人导向；坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，探索完善党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的有效途径；坚持“干部一年一聘、能上能下、能进能出、薪酬能增能减”的用人机制，严格执行干部选拔任用程序，坚持公平、公开、公正的选拔任用制度；健全公司领导干部正向激励机制，落实《关于进一步激励公司领导干部新时代新担当新作为的实施意见》，在企业内部强化积极进取、干事创业的鲜明导向。
(四)强化内部风险防控，增强风险防范意识，确保国有资产安全运营和保值增值
认真学习领会习近平总书记关于“坚定不移把国有企业做强做优做大”和两个“必须一以贯之”的重要讲话精神；严格执行“三重一大”决策制度，贯彻新发展理念，强化内部管控，规范经营管理，实现国有资产保值增值的目标。针对集团贸易业务、工程建设、资产管理等管控不足，关键环节、关键岗位存在廉政风险等问题，及时修订相关制度，完善实施细则和操作规范，强化规章制度执行监督，强化纪委监督执纪作用，不断加强职能部门的专业化监督能力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话:0592-2263290。通信地址:厦门市思明区环岛东路1699号建发国际大厦41楼。邮政编码:361008。电子邮箱:xujy@。
中共厦门建发集团有限公司委员会11月2日
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